1.3 Развитие экологического образования в странах Европы

В становлении экологического образования в Европе важную роль сыг­рали международные конференции по экологическому образованию, многие из которых проводились в европейских странах (см. табл.1). Началом совре­менного этапа экологического образования можно считать обращение Совета Европы от 30 июня 1971 года, в котором указывалось на важность экологиче­ского образования для подготовки европейцев к взаимодействию с окру­жающей средой в современных условиях. Согласно рекомендациям межгосу­дарственной европейской комиссии, разработанным в 1988 году, правитель­ства стран европейского содружества должны:

• учесть, что основные принципы экологического образования, разработан­ные на международных конференциях, являются обязательными для всех стран Европейского союза;

• предоставить учителям возможность осуществлять экологическое образо­вание в различных формах на практике, обеспечить их необходимыми ресур­сами;

• обеспечить деловые взаимоотношения между научно-исследовательскими институтами, разрабатывающими проблемы окружающей среды, и образова­тельными учреждениями;

• создать инфраструктуру, которая помогала бы учителям и другим специа­листам в области экологического образования повышать свою квалифика­цию. Это может быть сделано путем консультаций, выпуска литературы, кур­сов повышения квалификации и т.д.;

• разработать политику, стимулирующую активность в области экологиче­ского образования;

• обеспечить распространение данных рекомендаций среди всех заинтересо­ванных лиц [142].

В Европейский Союз входят страны с разными природоохранными за­конодательствами, разными критериями по отношению к загрязнению воды и воздуха, разными понятиями об экологическом образовании. В настоящее время Секретариат Европейского парламента разрабатывает единые стандар­ты в области охраны окружающей среды и экологического образования в странах Европы. В 1992 году этот авторитетный орган опубликовал програм­му единой политики европейских государств в области охраны окружающей среды и устойчивого развития под названием «На пути к устойчивому разви­тию». В этом документе экологическое просвещение рассматривается как од­но из условий решения экологических проблем.

Одной из первых стран, которая откликнулась на инициативы Секрета­риата Европейского парламента в области экологического образования, была Голландия. Программа экологического образования была разработана Мини­стерством сельского хозяйства, охраны природы и рыбоводства в соответст­вии с «Планом экологической политики», принятым голландским правитель­ством в 1990 г. В программе указывалось на необходимость разграничения общественных и учебных целей экологического образования. Общественные цели определялись как «создание и укрепление общественной базы для охра­ны природы и окружающей среды», а учебные цели формулировались сле­дующим образом: усвоение «знаний, идей и навыков, необходимых для того, чтобы понимать и правильно оценивать проблемы природы, окружающей среды и экологической политики и быть в состоянии делать сознательные, ответственные выводы» [Цит. по: 107, с.29].

В программе, принятой голландским правительством, особо оговарива­ется, что государство не берет на себя исполнительной функции, а предос­тавляет эту возможность другим. Ответственность за осуществление эколо­гической образовательной программы несут провинциальные и муниципаль­ные школы, другие учебные заведения, экологические организации и, конеч­но же, родители и воспитатели. Государство, создавая благоприятные усло­вия, поставило перед собой общую задачу - поддерживать осуществление программы по всей стране и стимулировать ее развитие и обновление. При распределении средств государство учитывает эффективность финансируе­мых проектов и их соответствие основным пунктам «Плана экологической политики». Эффективность проекта оценивается по следующим критериям: «Разрабатываемые проекты должны предусматривать практические указания для конкретного применения с тем, чтобы не оставалось никаких неясностей относительно целей, содержания, методов и результатов. Девиз этой работы - доступность и возможность применения на практике. Большое внимание должно уделяться передаче новых знаний, представлений и использованию новейших научных достижений» [там же, с. 31].

Голландия - далеко не единственная страна в Европе, в которой уделя­ется большое внимание экологическому образованию. В результате постоян­ного внимания со стороны руководства Европейского союза экологическое образование в Европе успешно развивается. Педагоги во всех европейских странах в большей или меньшей степени знакомы с воздействием экологиче­ского образования на психологию людей, на их отношение к природе, на привычки и поведение. Большое влияние на развитие экологического образо­вания в Европе оказало присоединение к Европейскому союзу Австрии и Финляндии в 1995 году. Опыт этих стран был взят на вооружение другими членами союза.

В Австрии ведущую роль в экологическом образовании играют неправительственные организации. Австрийские природоохранные организации имеют филиалы во всех странах мира. Работая совместно с такими прави­тельственными организациями, как министерство образования, министерство охраны окружающей среды, министерство иностранных дел, активисты эко­логического движения в Австрии систематически проводят семинары и кон­ференции, обеспечивают литературой и методическими материалами всех нуждающихся [143].

Финляндия также внесла свой вклад в развитие экологического образо­вания в Европе. В Финляндии национальная стратегия в области экологиче­ского образования была разработана еще в начале восьмидесятых годов XX века. Эта стратегия определяет содержание учебных программ, методологию и технологию экологического образования в стране.

Подобный уровень экологического образования достигнут не во всех европейских странах. В ряде стран Южной, Центральной и Восточной Евро­пы экологическое образование находится в зачаточном состоянии [144]. Осо­бенно сильно отстают от стран Северной Европы Португалия, Испания и Греция. Это отставание можно объяснить следующими факторами:

1. Недооценка важности экологического образования на правительственном уровне и как следствие недостаточное финансирование;

2. Отсутствие национальной стратегии в области экологического образова­ния, отсутствие современных программ по экологическому образованию;

3. Отсутствие опыта работы в области экологического образования;

4. Недостаток литературы, методических и учебных пособий.

Очевидно, что и для России актуальны многие из вышеперечисленных проблем, поэтому для нас важно знать, какие пути развития экологического образования наметило руководство Европейского союза для каждой из стран, входящих в Союз. Можно выделить следующие направления.

1. Разработка национальной политики в области экологического образования для каждой европейской страны;

2. Распространение информации о природных ресурсах и основных экологи­ческих проблемах среди населения страны;

3. Изучение общественного мнения по вопросам, относящимся к проблемам окружающей среды;

4. Повышение экологической культуры руководящих органов страны, правительства и населения в целом.

Примером успешного осуществления экологического образования яв­ляется система экологического образования в Германии. В этой стране тра­диционно сильно общественное экологическое движение, представители пар­тии «зеленых» регулярно входят в состав руководящих органов разного уров­ня. Экологическое образование в ФРГ имеет длительную историю, и его зна­чение в системе общего образования постоянно возрастало на протяжении последних лет. Долгое время в Германии велись дискуссии о мотивах, со­держании, методах и функциях экологического образования; разные позиции отражались в поиске самого названия предмета: природоохранительное вос­питание - экопедагогика - экологическое обучение и т.д.; только в последние годы терминология была приведена к единообразию. Было предложено новое понятие: «Педагогика в области окружающей среды и природы (Umwelt und Natur Pijdagogik)». Но терминологические различия не оказали влияния на тот факт, что в Германии с самого начала было единство взглядов на необхо­димость и настоятельную потребность в экологическом образовании на всех уровнях обучения.

Согласно М. Дорнеру [81], разработку экологической политики в Гер­мании можно разделить на три фазы. В конце 60-х гг. началась первая фаза – «фаза наступления». Американские дебаты о состоянии окружающей среды и исследования Римского клуба стимулировали дискуссии в интеллектуальных кругах Германии. В начале 70-х гг. социально-либеральная коалиция учреди­ла Экспертный совет по вопросам окружающей среды, и после пересмотра и принятия новых многочисленных экологических законов началось проведе­ние в жизнь новой политики в этой области. Однако в то время было широко распространенно представление о том, что усиление охраны окружающей среды ведет к снижению темпов экономического роста страны. Это стало причиной сопротивления общества попыткам реформаторов проводить ак­тивную экологическую политику. Экономический спад начала 70-х гг. поло­жил конец государственной политике охраны природы «сверху». Существен­ную роль сыграли в этом профсоюзы и предпринимательские круги, основ­ным козырем которых стали острые противоречия между экономикой и эко­логией.

Только в середине 70-х гг. в связи с усилением гражданских инициатив, выступавших в основном против ввода в действие атомных электростанций, началась вторая фаза дискуссии – «фаза расширения». Она выражалась в ши­роком общественном движении за охрану окружающей среды, начавшемся «снизу». Исторической вехой на этом пути явилось создание партии «зеленых» в начале 80-х гг. Тема экологической политики вновь усиленно за­звучала в парламенте, стала отражаться в программах всех политических партий, возобновились законодательные инициативы в этой области.

С 90-х гг. началась «фаза консолидации» (третья фаза), когда стали вырабатываться общеевропейские стандарты, ориентиры, цели и системы мероприятий в природоохранной деятельности. В течение короткого времени возникло международное экологическое движение, которое может внести существенный вклад в решение этой проблемы. В соответствии с фазами разра­ботки экологической политики в Германии шла и дискуссия об экологиче­ской тематике в педагогике.

Внешние импульсы педагогической дискуссии - государственная экологическая политика, с одной стороны, и общественное экологическое дви­жение, с другой, - вызвали расхождения в интерпретации кризиса окружаю­щей среды. В то время как государственная политика была нацелена на мо­дернизацию производства с учетом проблем экологии, общественное движе­ние провозглашало крах индустриальной системы. Несмотря на эти принци­пиально различные мировоззренческие подходы к проблематике, в их основе, тем не менее, был единый взгляд на роль экологического образования: «С од­ной стороны, экологизация педагогики служит адекватным ответом на явно наблюдаемый кризис воспитания, с другой - педагогизация экологии помо­жет справиться с кризисом окружающей среды» [121]. В Германии экологическое образование, понимаемое как формирование экологического сознания и способности действовать в соответствии с интересами охраны природы, получило широкую государственную и административную под­держку и заняло определенный участок в сфере образования.

В Германии экологическое образование пошло по пути экологизации учебных дисциплин. В этой стране нет специального предмета «Экология», в соответствии с требованиями экологическая тематика должна пропитывать содержание всех учебных дисциплин. В частности, одним из критериев оцен­ки качества учебной литературы является включение в нее экологических во­просов [138].

Практика экологического образования в Германии и его реальное место в общеобразовательной школе послужили предметом ряда репрезентативных эмпирических исследований (опросы учителей). Учителя отмечали, что об­щее число изучаемых экологических тем составило 469 в 1985 г. и 1832 в 1991 г. Было выявлено, что большая часть экологических вопросов прораба­тывалось в рамках биологии. На естественнонаучные предметы в целом - биологию, химию и физику - приходилось 52,8% тем в 1985 г. и 49,1% в 1991 г. Если учитывать все предметы, то число тем по естественным наукам в 1991 г. составило 33,6 %. Остальные экологические темы рассматривались в рам­ках других предметов [139, с.114-118].

Существенные изменения произошли в содержательном компоненте.

Так, отдельные разделы предметов, например, «Экосистемы» в биологии, «Воздух» в химии, «Экологические проблемы в других странах» в географии, были сокращены в пользу освещения глобальных экологических проблем. Таким образом, была выявлена тенденция к отказу от дробления экологиче­ских тем по отдельным учебным предметам и переход к проблемно- ориентированному обучению.

Среднее число изучаемых экологических тем в год в одном классе не­много снизилось: с 1,32 в 1985 г. до 1,17 в 1991 г., однако увеличилось коли­чество времени на прорабатывание каждой из них. Этот рост выразился не в числе академических часов, а в использовании таких форм организации учебного процесса, как экологические проекты, проектные дни и недели, а также экскурсии. Школьникам предоставлялась возможность в течение дли­тельного времени общаться с природой вне классного помещения.

В работе учителей экспериментальных учебных заведений, организо­ванных федерально-земельной комиссией, длительные мероприятия по эко­логическому воспитанию проводятся почти в два раза чаще, чем в обычных школах; более ярко выражена здесь и межпредметная кооперация.

Несмотря на то, что усилия по совершенствованию экологического воспитания в Германии в последние годы, безусловно, принесли положи­тельные результаты, многие проблемы пока не решены. Свобода педагогиче­ского творчества ограничивается тесными рамками учебных программ и плотной сеткой расписания. Многие школы не располагают участками зеле­ных насаждений, а услугами экологических станций или центров могут вос­пользоваться далеко не все. Кроме того, недостаточно налажена подготовка кадров для проведения экологического воспитания. Большинство учителей сегодня не обладают необходимыми знаниями, хотя их заинтересованность в повышении своей квалификации в этой области постепенно возрастает.

Названные недостатки указывают направления будущих мероприятий по развитию экологического образования в Германии. В целом данное на­правление педагогики в Германии находится на подъеме и активно поддер­живается государством. Немецкие специалисты в области экологического образования оценивают современное положение с умеренным оптимизмом. Они отмечают, что уже заложены существенные основы, выдвинуты инициа­тивы и идет процесс их реализации. Следующим этапом развития экологиче­ского образования в Германии должна стать экологическая переориентация экономической системы страны [143, с. 265]. Очевидно, что в настоящее вре­мя эта задача актуальна не только для Германии, но и для всех стран мира.