1.2 Решения международных конференций как основа проектирования национальных и региональных систем непрерывного экологического образования

В 1972 году в Стокгольме под эгидой ООН была проведена первая Ме­ждународная конференция по охране окружающей среды и развитию. На данной конференции впервые на уровне правительств разных стран освеща­лись всемирные проблемы сохранения окружающей среды. Эта конференция вызвала многочисленные инициативы руководителей отдельных государств в области экологической политики и усиление внимания к ней со стороны мно­гих международных организаций. Решающим итогом конференции в Сток­гольме стало создание «Программы ООН в области окружающей среды» (ЮНЕП). Данная программа была призвана координировать экологические проекты ООН и субсидировать отдельные акции в защиту окружающей сре­ды. В итоговом документе конференции впервые была сформулирована на­стоятельная потребность создания системы экологического образования в отдельных странах [157].

На Стокгольмской конференции была предложена широкая программа экологических исследований и разработок. Особое место заняла концепция мониторинга окружающей среды, предложенная канадским ученым Р. Мэ­ном. В этой концепции говорилось о необходимости подготовки ученого но­вого типа - специалиста, способного просчитывать экологические последст­вия отдельных социальных и технических решений. Ранее подобные задачи перед образованием не ставились. На конференции была создана служба управления принятыми программами - Совет управляющих программой ООН по проблемам окружающей среды (ЮНЕП) [86]. Первая сессия управляющих ЮНЕП состоялась в 1973 году. К реализации программы ЮНЕП подключились многочисленные международные организации: ЮНЕ­СКО, утвердившая долгосрочную программу «Человек и биосфера», Всемир­ная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйствен­ная организация ООН, Экономическая комиссия ООН для Европы, Между­народное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный союз научных обществ и многие другие. Стокгольмская конференция послужила катализатором развития экологического образования в Европе.

Три года спустя в Белграде прошел международный экологический фо­рум при участии всех государств-членов ООН. Результатом явился устав – «Белградская хартия», в которой были закреплены цели и содержание эколо­гического образования [158]. В ней подчеркивалось, как важно пробу­дить сознание людей для восприятия экологических проблем, расширить их знания об окружающей среде, указывалось на необходимость последователь­но осуществлять экологическое воспитание на всех уровнях образования. Экологическое образование объявлялось важным компонентом общего обра­зования, оно должно было стать непрерывным процессом, длящимся в тече­ние всей жизни каждого отдельного человека. Первая международная про­грамма по экологическому образованию как составная часть программы ЮНЕП тоже была принята на конференции в Белграде. Программа преду­сматривала серию региональных конференций, на которых более детально должна была обсуждаться экологическая тематика в содержании образова­ния.

В 70-е годы XX века в разных частях земного шара проходили регио­нальные конференции, посвященные проблемам экологии и экологическому образованию. Экологическое движение перерождало мир и одновременно перерождалось само. Теоретические положения современной экологии были раскрыты в трудах Б. Коммонера и Р. Дажо [70, 120], начала развиваться гло­балистика и долгосрочное планирование. В 1968 году по инициативе италь­янского бизнесмена и общественного деятеля А. Печчеи был организован Римский клуб, деятельность которого была направлена на изучение глобаль­ных проблем человечества. Следует отметить, что сам процесс глобализации начался с осознания общепланетарного характера экологических проблем. Научные прогнозы, сделанные Дж. Форрестером и Д. Медоузом по заказу Римского клуба, показали, что в середине XXI века возможен глобальный экологический кризис [156, 184]. Эти данные, опубликованные в виде доклада «Пределы роста», вызвали настоящую сенсацию. В США на всех уровнях го­сударственного регулирования, включая федеральное правительство, руково­дящие органы штатов и местные органы управления, были изданы десятки важных природоохранительных законов, было создано федеральное управле­ние по охране окружающей среды. К 1977 году в США 12 процентов ученых и инженеров так или иначе работали в области защиты окружающей среды. В 1977 году США истратили 40,6 миллиарда долларов на очистку от загрязне­ния и контроль над ним, а в 1978 году было истрачено уже 47,6 миллиарда долларов [86].

В плане экологического образования стало ясно, что прошла пора при­зывов и лозунгов, споров о важности данного вида образования, настало вре­мя изучения накопившегося опыта, анализа ошибок и недостатков, разработ­ки конкретных рекомендаций. В это время к работе в области экологического образования активно подключилась организация ЮНЕСКО. Под ее эгидой состоялась наиболее значительная из конференций по экологическому обра­зованию, проходивших в семидесятые годы XX века, - Межгосударственная конференция, состоявшаяся по предложению СССР в Тбилиси в 1977 году. В ней приняли участие 330 делегатов из 68 стран. Центральными темами дис­куссий на этой конференции были определение важнейших экологических проблем современного общества, задачи образования в свете стоящих перед человечеством экологических проблем; национальные и международные ме­роприятия по распространению экологического образования, стратегии раз­вития экологического образования на национальных и региональных уров­нях; региональное и межрегиональное сотрудничество в области развития экологического образования.

На конференции в Тбилиси были подведены первые итоги развития экологического образования, уточнены его цели и задачи, определены характерные особенности экологического образования, намечены пути дальнейшей работы в данном направлении, даны конкретные рекомендации по раз­витию экологического образования в отдельных странах - членах ООН с учетом их национальной специфики [97, 135].

В документах конференции отмечалось, что экологическое образование и воспитание следует тенденциям большинства стран на развитие образова­ния в сторону большей связи с реальностью, более тесным взаимоотношени­ям с природным и общественным окружением. Высказывались надежды, что с введением экологической тематики «...воспитанию будет возвращена в ка­кой-то степени утраченная им этическая функция» и, таким образом, будет «сделан существенный вклад в обновление образования» [193].

Впоследствии на материале Тбилисской конференции были написаны методические рекомендации по экологическому образованию. Многие идеи, высказанные в то время, не устарели и сейчас и служат методологической ос­новой проектирования экологического образования. В частности, на конфе­ренции в Тбилиси были определены главные принципы экологического обра­зования. Признание важности окружающей среды для экономики, культуры и общественной жизни. Население должно получить четкие знания о роли окружающей среды для экономического, социального и культурного развития человечества. Воспитание ответственности за сохранение окружающей сре­ды. Каждый член общества должен принимать активное участие в решении проблем, касающихся природного, социального и культурного развития ре­гиона. Ясное понимание экономической, политической и экологической вза­имной зависимости современного мира, в котором решения, принимаемые одними странами, поведение отдельных стран оказывают влияние на планету в целом. В связи с этим перед экологическим образованием стоит задача ог­ромной важности - развить чувство солидарности и взаимной ответственно­сти всех стран и регионов друг перед другом, независимо от уровня развития данной страны или региона. Решение этой задачи предполагает международ­ное сотрудничество в области экологического образования. Для осуществле­ния экологического образования недостаточно внести небольшие изменения в существующие учебные программы. На всех уровнях обучения во главу уг­ла должны быть поставлены вопросы взаимодействия человека и природы, т.е. необходима разработка новой образовательной политики.

В рекомендациях Тбилисской конференции отмечались следующие характерные особенности экологического образования:

1. Экологическое образование должно быть междисциплинарным. Оно не является новой дисциплиной, которую следует добавить в уже сущест­вующие учебные программы. Экологическое образование связано со всеми изучаемыми предметами. Фактически оно представляет собой новую образо­вательную парадигму, основанную на понимании приоритетов проблем ок­ружающей среды для человечества.

2. Экологическое образование должно быть практико-ориентированным, связанным с конкретными действиями по улучшению со­стояния окружающей среды.

3. Экологическое образование должно осуществляться в течение всей жизни человека, на всех уровнях обучения: от дошкольного до послевузов­ского.

4. Экологическое образование должно быть опережающим образовани­ем, т.е. ориентироваться на общественные запросы завтрашнего дня.

5. Экологическое образование должно охватывать глобальные, региональные и локальные аспекты, т.е. при проведении экологического образования необходимо учитывать экономические, социальные, культурные и эколо­гические условия региона, причем эти сведения должны опираться на знание глобальных экологических проблем современности.

В материалах Тбилисской конференции отмечалось, что учебные про­граммы всех стран-членов ООН содержат вопросы, относящиеся к пробле­мам окружающей среды. Однако уровень образования в этом направлении был признан недостаточным. Во-первых, изучение природного окружения проводится в основном в рамках естественных наук, при этом не затрагива­ются экономические, социальные и культурные аспекты взаимодействия че­ловека с окружающей средой. Во-вторых, образование проводилось фрагмен­тарно, абстрактно, оно не было связано с проблемами реального мира. В рам­ках прежних подходов невозможно привить обучаемым ответственность за свои действия по отношению к природе. В определенной мере по вине тра­диционного обучения в современном мире существует такое количество эко­логических проблем. Традиционное образование не способно подготовить людей к решению сложных задач по взаимодействию с окружающей средой, которые уже стоят перед человечеством в настоящее время и еще более ус­ложнятся в будущем. Эту роль призвано сыграть новое экологическое обра­зование. Таким образом, в теоретическом плане к экологическому образова­нию предъявлялись достаточно высокие требования.

На конференции в Тбилиси были отмечены два пути внедрения эколо­гического образования в учебно-воспитательный процесс. Первый путь — это включение вопросов, относящихся к проблемам окружающей среды, в тра­диционные дисциплины. Этот путь связан с поиском форм и методов изло­жения экологического материала в рамках традиционного курса, а также с изучением возможностей установления межпредметных связей при изучении экологических вопросов. Второй путь — это внедрение в учебные планы спе­циальных дисциплин экологического содержания. В то время, когда прово­дилась Тбилисская конференция, данное направление разрабатывалось толь­ко на вузовском уровне. В наши дни учебные дисциплины экологического содержания активно внедряются в учебные планы средних учебных заведе­ний.

В документах конференции отдельный раздел был посвящен дифференцированному подходу к экологическому образованию разных обществен­ных групп, в частности, были определены уровни экологического образова­ния различных слоев населения. Первый уровень экологического образова­ния можно назвать базовым. Это образование содержит инвариантное ядро экологических знаний, необходимых каждому человеку. Цель образования на данном уровне заключается в том, чтобы все население понимало основные проблемы окружающей среды и выработало соответствующей тип поведения по отношению к ней. Базовое экологическое образование можно разделить на экологическое просвещение населения и экологическое образование в учеб­но-воспитательном процессе на различных уровнях обучения человека, начи­ная от дошкольного образования и до различных форм повышения квалифи­кации специалистов. Экологическое обучение должно осуществляться неза­висимо от возраста человека, на всех уровнях формального образования, оно обязательно и для учащихся, и для учителей. Под формальным образованием понимаются все организованные виды обучения (дошкольное, школьное, ву­зовское, послевузовское, курсы повышения квалификации и т.д.). Формаль­ное экологическое образованием тесно связано с неформальным экологиче­ским образованием (экологическим воспитанием). Неформальное экологиче­ское образование включает в себя как образование учащихся в системе дополнительного обучения (кружки, секции, спортивно-оздоровительные лаге­ря, научные общества и т.д.), так и экологические действия широких слоев населения. Согласно постановлению конференции, базовый уровень экологи­ческого образования должен быть включен как составная часть в систему общего образования во всех странах и во всех образовательных учреждениях.

Второй уровень экологического образования связан с подготовкой отдельных профессиональных или социальных групп, деятельность или опосредованное влияние которых оказывают воздействие на окружающую среду. Такое экологическое образование можно назвать специальным экологиче­ским образованием, т.к. оно связано с будущей специальностью обучаемого. Специальное экологическое образование в свою очередь может быть профессиональным и непрофессиональным в зависимости от того, станет ли данный специалист профессиональным экологом или будет применять экологические знания в иной профессиональной области. Специальное непрофессиональное экологическое образование охватывает широкий круг специалистов, деятель­ность которых так или иначе связана с взаимодействием природы и человека. Архитекторы, инженеры, специалисты по городскому планированию, эконо­мисты, юристы, врачи, менеджеры и многие другие специалисты не обязаны быть профессиональными экологами, но они должны знать, какое действие оказывает на окружающую среду, каждое принимаемое ими решение. Непре­рывное экологическое обучение таких специалистов должно стать составной частью высшего и среднего специального образования. Предлагаемые спе­циалистам программы по экологическому образованию должны быть связа­ны с их профессиональными интересами и включены в учебные планы соответствующих специальностей.

Специальное профессиональное экологическое образование предпола­гает подготовку специалистов, которые непосредственно будут работать над проблемами окружающей среды. Некоторые из них будут специализировать­ся в определенной узкой области прикладных задач, таких как использование природных ресурсов, мониторинг состояния воздуха или воды, планирова­ние городского ландшафта и др. Другие специалисты должны быть подго­товлены к решению комплексных проблем окружающей среды. К этой груп­пе относятся ученые и специалисты в области естественных и общественных наук (биологи, химики, экологи, экономисты, социологи и т.д.). Качество профессиональной подготовки всех перечисленных выше специалистов оп­ределяет, каким будет будущее природной среды в данной стране.

Необходимо отметить, что все уровни экологического образования взаимосвязаны и должны опираться на единую методологическую основу - современную экологическую картину мира. Главную роль в экологическом образовании населения должны играть учреждения народного образования [135, с.31]. Таким образом, ведущую роль в экологическом образовании иг­рают работники народного образования. Для осуществления своей функции они должны работать в тесном контакте с администрацией и общественно­стью микрорайона, города, села.

На конференции отмечалось, что в некоторых странах были организо­ваны курсы по экологическому образованию для учителей, школьных адми­нистраторов и организаторов внешкольных мероприятий, а также курсы для инженеров и других специалистов. На конференции предлагалось этот опыт подробно изучить.

В материалах Тбилисской конференции отмечалась необходимость не­прерывного экологического образования населения. В прошлом взаимоотно­шения- общества и окружающей среды практически не менялись в течение человеческой жизни, поэтому знаний, умений и навыков, полученных в мо­лодом возрасте, было достаточно для того, чтобы адекватно и эффективно использовать их в течение всей последующей жизни. В настоящее время вследствие стремительного развития науки и ее технических приложений происходит быстрое изменение как самой окружающей среды, так и ее взаи­модействия с человечеством. Впервые в истории человечества знания, техни­ческие навыки и представления о взаимодействии природы и общества ради­кально изменяются за время, гораздо меньшее, чем продолжительность жиз­ни одного поколения, поэтому экологическое образование на базовом и про­фессиональном уровнях должно осуществляться в течение всей жизни чело­века. С этой целью в каждой стране должна быть создана система всеобщего непрерывного экологического образования населения. В ней большая роль отводится экологическому просвещению в средствах массовой информации.

Тбилисская конференция надолго определила пути развития экологи­ческого образования в мире. После этой конференции Советский Союз под­ключился к внедрению экологического образования. Причем этот процесс был настолько активным, что следующая Международная конференция по экологическому образованию прошла в Москве в 1987 г. На Московской конференции был разработан план работы на девяностые годы XX века [159].

Следующей важной конференцией был Международный конгресс ООН в Рио-де-Жанейро, состоявшийся в 1992 году. Эта конференция имеет ре­шающее значение не только для развития экологического образования, но и для судьбы человечества в целом. Современный мир динамичен и нестаби­лен: за 15 лет, прошедших со времен Тбилисской конференции, на планете произошли радикальные изменения. На конгрессе ООН в Рио-де-Жанейро были зафиксированы следующие изменения глобального характера: демо­графический взрыв, истощение традиционно легкодоступных горючих и ми­неральных ресурсов, физико-химическое загрязнение атмосферы, литосферы и гидросферы, деградация биосферы (сокращение биоразнообразия, пахот­ных земель, эрозия почвы и т.д.). Отмечались производные от этих измене­ний: истощение озонового слоя, возрастание действия на живые организмы космического излучения, повышение температуры поверхности Земли, гло­бальные изменения климата [192].

Все эти изменения привели к ухудшению качества жизни и здоровья людей, возникновению целого ряда социальных, экономических и политиче­ских проблем, появилась реальная угроза дальнейшему развитию человечест­ва, исторической смене поколений. На конференции в Рио-де-Жанейро были подведены итоги развития человечества и проведено философское осмысле­ние перспектив развития современной цивилизации. Главным достижением данной конференции стала разработка концепции устойчивого развития об­щества и природы (sustainable development). Суть этой концепции сводится к определению предпосылок и условий неопределенно длительного гармонич­ного существования человечества и природы.