Вопрос 1. Содержание и функции современной системы управления

национальной экономикой

Общество в любой стране мира представляет собой очень сложную саморегулирующуюся, самовосстанавливающуюся и саморазвивающуюся систему, жизнедеятельность которой зависит от большого числа внешних и внутренних факторов. Общеизвестно, что успешное развитие любой страны (ее международный авторитет, динамичность развития экономики, достойное удовлетворение духовных и материальных потребностей большинства населения, социальная стабильность и т.д.) не может осуществляться само собой. Оно требует постоянных, последовательных усилий всех членов общества. Производительные силы любой страны несут достаточно широкий спектр диаметрально противоположных интересов, которые не позволяют эффективно использовать ресурсы без целенаправленного, четкого и постоянно действующего управления на всех уровнях национальной экономики.

Российские экономические реформы, начатые в начале 90-х годов и продолжающиеся по настоящее время, породили большое количество не совсем верных экономических суждений о путях развития российской экономики. В первую очередь это относится к тезису « о несовместимости плана и рынка» и, как следствие, к отказу от использования методов планового регулирования при создании основ рыночной экономики.

Необходимость планирования объективно обусловлена требованиями экономических законов. План и рынок не противостоят друг другу, а наоборот образуют целостную систему управления. При этом в развитых странах прослеживается возрастание регулирующей роли плана, все более ограничивающего влияние рыночных процессов. В системе управления необходимо стремиться к оптимизации сочетания административных, экономических и социально-нравственных методов.

Практика прошедших лет реформирования российской экономики доказала всю несостоятельность этого утверждения. Есть основание утверждать: современная история не знает примеров высокоразвитой и эффективно функционирующей экономики без рынка. При этом имеется в виду современный рынок, рынок как атрибут сложившейся социально-экономической модели, а не как всеохватывающая характеристика. Сам же рынок рассматривается как социально ориентированный, регулируемый, который органически вписывается в соответствующие социально-экономические модели, которые многообразны и не исключают друг друга (например, англо-саксонская модель рынка, романская, шведская и т.п.). При всем многообразии моделей рынка можно выделить общие черты, которые присущи рыночной экономике. Мировой опыт свидетельствует о том, что без активной регулирующей роли государства не может существовать эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. Мировая практика не знает ни одной промышленно развитой страны, в которой государство было бы отстранено от регулирования ключевых социально-экономических процессов. Вместе с тем с развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в научно-технической базе общества и т.п. происходит развитие, обогащение функций государства. Одновременно с этим по мере развития рыночной экономики средства и методы государственного регулирования экономики постоянно совершенствуются и корректируются. В результате этого государственное регулирование становится более точным, сложным и многообразным.

Следовательно, концепция вытеснения государства из сферы экономики, сокращения его функций и ослабления регулирующей роли не соответствует глобальным мировым тенденциям и не отвечает реальной обстановке в нашей стране.

Однако масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются в разных странах. Поэтому не представляется возможным найти уже готовые рецепты и схемы.

Роль государства в экономике нельзя связывать лишь с компенсацией пороков и недостатков рыночного саморегулирования, а рынок рассматривать соответственно как компенсатор несовершенства государственного регулирования. В реальной жизни имеются ряд обстоятельств и факторов, которые не просто определяют роль государства как компенсатора несовершенства рыночного саморегулирования, а относятся к его исключительной прерогативе. Государство призвано не только создавать условия для функционирования рынка, но и обеспечивать социальную стабильность, экономическую и национальную безопасность. Кроме того, функцией государства становится обеспечение мировой экологической безопасности, что диктует определенные пределы экономического роста и необходимость ограничения использования сырьевых и природных ресурсов.

Вместе с тем последнее практически невозможно без вмешательства мирового сообщества государств в стихию рыночных отношений, без сознательно организованного контроля над использованием окружающей среды, без планомерного развития планетарных процессов.

Таким образом, современный рынок не отменяет необходимости планомерного управления постиндустриальным типом экономики, которое становится практически невозможным без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования.

Развитие современной мировой экономики постоянно сопровождается усилием ее организованности и планомерности. Крупнейшие корпорации, размеры которых порой соизмеримы с совокупной экономикой ряда стран, затрачивают значительные средства на совершенствование методов стратегического планирования и управления.

Вместе с тем в настоящее время все более четко проявляется тенденция изменения задач и функций планирования в системе государственного регулирования экономики. В современных условиях роль планирования объективно остается значительной.

В настоящее время в России главной задачей государственного регулирования становится обоснование и разработка стратегии социально-экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов.

В настоящее время сформировались два основных подхода к определению роли государства в экономике. Первый подход основывается на концепции «ограниченной интервенции государства в экономику», которая предполагает проведение макроэкономической политики.

Второй подход, который является наиболее предпочтительным для нашей страны, предусматривает активную роль государства в реформировании экономики. Такой подход базируется на ряде важнейших принципов:

- согласование стратегических и тактических целей в процессе обоснования и принятия управленческих решений;

- сочетание фундаментальных и текущих задач экономического развития;

- разработке механизма реализации поставленных целей.

Конкретные функции государственного управления (регулирования) к настоящему времени уже достаточно четко определилось в процессе их практической реализации в странах с развитыми формами рыночных отношений. Следует назвать ряд сфер деятельности, в которых государство является субъектом рыночных отношений:

- ограничение деятельности отраслей, относящихся к естественным монополиям;

- управление объектами государственной собственности, в том числе долевой на совместных предприятиях;

- регулирование развития социальной сферы экономики;

- решение экологических проблем.

Страны с развитыми формами рыночных отношений уже осознали, что необходимо учитывать множество реально действующих факторов, которые вынуждают в большей или меньшей степени ограничивать «свободу рынка» по многим направлениям. Это обуславливается следующими причинами:

- стихийное действие законов рынка порождает неустойчивость экономики, различные виды диспропорций, а при неблагоприятных условиях закономерно приводит к экономическому кризису;

- в бесконтрольной рыночной среде неизбежно зарождаются монополистические структуры, которые препятствуют конкуренции;

- стихийное развитие экономики сопровождается нерациональным отношением к окружающей природной среде;

- развитие рыночных отношений приводит к ослаблению государственного надзора за социально не защищенными слоями населения;

- корпоративные интересы всегда вызывают к жизни теневые структуры (коррупцию, наркобизнес и т.п.), что приводит к необходимости формирования государственного механизма для нейтрализации их негативного воздействия.

Следовательно, государство может и должно реализовывать свои функции по регулированию развития национальной экономики посредством использования широкого набора соответствующих методов и инструментов.

Система методов государственного регулирования экономики

Косвенные методы государственного регулирования предусматривают использование инструментов и методов воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства (издание соответствующих законодательных и нормативных актов, установление льгот, налоговая политика и т.п.).

Набор и соотношение прямых и косвенных методов и инструментов определяются следующими основными факторами:

- историческим опытом развития страны;

- конкретной исторической обстановкой;

- степенью общего развития экономики (стадии экономического цикла);

- современной и перспективной структурой экономики.

Таким образом, мировой опыт государственного регулирования национальной экономики свидетельствует о том, что социальная и экономическая устойчивость развития экономики страны должна обеспечиваться целым набором средств в системе управления национальной экономикой. Цель такой системы – обеспечение совместимости целей, интересов, мотивов и стимулов к трудовой деятельности на уровне общества в целом, хозяйствующих субъектов и отдельной личности. Без этого национальная экономика и общество нормально функционировать не могут, а цели остаются недостижимыми.

Несмотря на то, что в управленческой деятельности разных элементов национальной экономики имеется немало специфического, присущего только им, в содержании управления можно выделить много общих моментов, которые разрабатываются в рамках теории управления.

Под теорией управления принято понимать научную базу управленческой деятельности, которая определяет направления и пути совершенствования процесса управления в целом, методы реализации его обобщенных функций и вытекающих из них управленческих задач.

Ключевым положением современной теории управления является системный подход, согласно которому процесс обоснования и выработки любого управленческого решения отталкивается от общей цели развития системы и подчиняет ее достижению деятельность всех элементов системы (подсистемы).

Системный подход в управлении предполагает выделение:

- управляющей подсистемы, или субъекта управления;

- управленческой подсистемы, или объекта управления.

Субъект управления – это управленческие работники (персонал) различных уровней иерархии управления, а объект управления – любой элемент национальной экономики, на который направлено управленческое воздействие.

Объект и субъект управления находятся в процессе постоянного взаимодействия.

Процесс взаимодействия субъекта и объекта управления

УВ

КИф

Обозначения:

УВ – управленческое воздействие (управленческая информация);

КИф – информация о состоянии и функционировании объекта управления для корректировки управленческих воздействий.

Следовательно, процесс управления осуществляется посредством передачи информации в обоих направлениях: от субъекта к объекту управления и наоборот.

Предметом управления является информация, которая фиксирует условия перехода от существующего состоянию объекта управления к желаемому.

Результатом процесса управления является управленческое решение, которое направлено на повышение эффективности функционирования и развития объекта управления.

Таким образом, управление представляет собой специфический вид человеческой деятельности, связанный с определением целей, функционирования и развития объекта управления и необходимых средств для их реализации, осуществление координации деятельности всех его элементов для получения результатов, соответствующих поставленным целям посредством переработки информации.

Основные аспекты управленческой деятельности

УПРАВЛЕНИЕ	Целеполагание
	Разработка механизма реализации целей
	Координация деятельности всех элементов

Процесс управления по своему содержанию следует рассматривать как определенную последовательность взаимосвязанных действий (процедур), каждое из которых предполагает осуществление соответствующих функций.

Под функцией управления принято понимать относительно обособленные процессы деятельности управленческого работника, позволяющие обосновать, применять и осуществлять управленческое воздействие. Их выделение происходит в результате разделения и специализации труда в сфере управления.

Каждая из функций рассматривается в качестве определенной стадии управленческого процесса. Состав этих стадий и их конкретное содержание могут изменяться в зависимости от уточнения концепции управления.