Тема 2. Россия в мировой экономике

План

1. Степень обеспеченности России основными экономическими ресурсами и эффективность их использования. Показатели положения России в мировой экономике. 2. Необходимость и возможность интернационализации экономики России. 3. Основные направления интернационализации российской экономики: а) совершенствование товарной специализации российского экспорта; б) совершенствование товарной структуры российского импорта; в) повышение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке; г) совершенствование ввоза и вывоза капитала в России.

Первый вопрос

Для успешного экономического развития России и повышения ее роли в мировой экономике необходимы два условия: высокая степень обеспеченности экономическими ресурсами (ЭР) и их эффективное использование.

Степень обеспеченности России природными ресурсами очень высокая: наша страна обладает 30% всех мировых разведанных (доказанных) запасов полезных ископаемых, в том числе занимает первое место по запасам природного газа, золота, алмазов, железных руд, апатитов и никеля. По общей стоимости разведанных запасов ($30 трлн.) Россия опережает США почти в 4 раза, Китай – в 4,6 раза, а Европу – в 37, 5 раз.

Степень обеспеченности любой страны трудовыми ресурсами определяется тремя основными показателями: уровнем образования, квалификации и численностью населения. По уровню образования и по уровню квалификации работников Россия занимает высокое 25 место в мире. Недаром существует большой спрос на российских квалифицированных специалистов за рубежом. Россия входит в девятку наиболее населенных стран мира (143 млн. чел.). В России проживает 2% населения Земного шара. Таким образом, степень обеспеченности России трудовыми ресурсами высокая. Однако она сокращалась в последние два десятка лет из-за чрезмерного экспорта квалифицированной рабочей силы (500 тыс. чел.) и сокращения общей численности населения (на 5,5 млн. чел.). Основной причиной убывания населения является очень низкая продолжительность жизни в России (105 место в мире). Продолжение негативной демографической тенденции приведет к тому, что через 30 лет в России будет проживать лишь 1% населения мира, который должен будет защищать от посягательств других государств 30% мировых запасов сырья.

Степень обеспеченности любой страны научными ресурсами (ее научно-технический потенциал) определяется тремя основными показателями: долей расходов на НИОКР в ВВП, международным инновационным индексом страны и ее долей на мировом рынке высокотехнологичной продукции. Расходы на НИОКР из всех источников составляют в России 1,3% ВВП, что в 1,7 раза меньше, чем в среднем по группе РаС. По второму показателю Россия имеет средний уровень (49 место в мире). Однако третий показатель составляет лишь 0,4%, хотя Россия имеет 1/10 общей численности ученых в мире. Для сравнения: на мировом рынке высокотехнологичной продукции США занимают 32%, Япония – 23, а Германия – 10%. Товаров high tech Россия продала в 2005 г. в 4,5 раза меньше Таиланда, в 10 раз – Мексики, в 13 раз – Малайзии и Китая. Причина отставания России кроется в недостатке международных патентов, опытных образцов и лицензий (хотя в России избыток научных идей – интеллектуального сырья – которые за бесценок скупают РаС). Однако научные ресурсы в российской экономике распределены неравномерно и концентрируются преимущественно в оборонно-промышленном комплексе. Итак, степень обеспеченности России научными ресурсами в целом низкая, но в отдельных отраслях высокая.

Степень обеспеченности России капиталом в целом низкая, но в отдельных отраслях национальной экономики высокая. К ним относятся две группы отраслей: нефтегазовый комплекс и простая обработка сырья (металлургическая, деревообрабатывающая). Продукция этих отраслей составляет основу российского экспорта. Серьезную проблему представляет собой чрезмерный износ основного капитала (основных фондов) в России: степень износа составляет 45%, что угрожает экономической безопасности страны. Для сравнения: в РаС степень износа основного капитала – всего 25%. Такой показатель имела советская Россия в 1970 г. В настоящее время на основных фондах советского происхождения создается 90% ВВП России.

Рассмотрев степень обеспеченности России основными ЭР, можно сделать вывод: Россия обладает большим экономическим потенциалом (это богатая страна).

Но насколько эффективно используется этот потенциал? Для ответа на вопрос рассмотрим основные показатели эффективности использования ЭР: производительность труда в промышленности и в сельском хозяйстве. Такие показатели используются для международных сравнений и рассчитываются как годовое производство ВВП на одного занятого. По уровню производительности труда в промышленности Россия занимает 66 место, а в сельском хозяйстве – 64 место в мире. Приведенные показатели производительности труда в важнейших отраслях экономики России средние. Следовательно, ЭР в России используются не достаточно эффективно.

Насколько значимо положение России в мировой экономике? Ответ на этот вопрос можно дать на основе анализа совокупности показателей: 1. Доля России в мировом ВВП (по паритету покупательной способности) составляет 3,2%. По этому показателю Россия занимает 8 место в мире и 2 место в Европе. 2. Доля России в мировом экспорте товаров составляет 2,9% (8-9 место в мире). Чтобы определить насколько активно страна участвует в международной торговле, сопоставляют долю страны в мировом экспорте с её долей в мировом ВВП. У России этот показатель составляет 0,9, США – 0,6, Японии – 0,7. 3. Доля России в мировых накопленных ПИИ – 1,4% (18 место в мире). Сравнение уровней приведенных здесь показателей позволяет сделать следующий вывод: по масштабам национальной экономики и степени её участия в мировом хозяйстве Россия занимает высокое положение среди стран мира. 4. По объему ВНД на душу населения Россия занимает 59 место в мире. 5. По индексу человеческого развития Россия занимает 55 место в мире, уступая по уровню и качеству жизни населения в СНГ лишь Белоруссии. Уровень последних двух показателей позволяет сделать второй вывод: по уровню социально-экономического развития Россия занимает среднее положение в мировом хозяйстве. 6. РФ находится в середине списка стран и по уровню глобальной конкурентоспособности: 64 место в мире (из 148), оказавшись позади Китая, ЮАР, Бразилии и Индии. Наиболее проблемными в российской экономике являются эффективность товарных и финансовых рынков, качество институтов и недостаточное развитие инноваций.

Второй вопрос

Интернационализация экономики – это усиление участия страны в мировом хозяйстве. Почему необходима интернационализация экономики России? Потому что, во-первых, степень интернационализации экономики СССР была низкой. Поэтому одна из целей реформ в России в 1990-е гг. заключалась в интернационализации её экономики. Во-вторых, интернационализация экономики много дает России. Специалисты называют следующие последствия интернационализации: она ускоряет переход России к рыночной экономике, смягчает отрицательные последствия реформ и облегчает преобразование отраслевой структуры российской экономики. Рассмотрим каждое из перечисленных последствий подробнее.

Основными формами ускорения перехода России к рыночной экономике являются: а) внешняя помощь, которая включает две части – безвозмездную и льготную. Помощь оказывают богатые государства, международные финансовые организации и ЕС. Обычно используют три вида помощи: финансовую, техническую и гуманитарную. б) Вторая форма ускорения перехода к рыночной экономике в процессе интернационализации – массовый импорт товаров, который формирует российский рынок товаров. Вследствие этого преодолевается дефицит товаров, имевший хронический характер в плановой экономике. В этих условиях начинает реально осуществляться закон спроса и предложения. в) Приток иностранного капитала и валюты, который формирует российские рынки капитала и валюты (и соответствующие рыночные институты – биржи, банки, страховые компании). г) Возникновение и развитие конкуренции, приобщение отечественного бизнеса к современным методам менеджмента и маркетинга, деловой культуре. Российские предприниматели первоначально не обладали необходимыми знаниями и культурой цивилизованного рынка, но имели специфический опыт нелегального бизнеса и существования в тюремной субкультуре. Последствия этого хорошо отражены в анекдотах о «новых русских» 1990-х гг.

Интернационализация экономики смягчает такие отрицательные последствия реформ как: а) экономический спад; б) снижение уровня и качества жизни. Экономический спад в 1990-1998 гг., связанный с развалом СССР, сопровождался 50-процентным падением ВВП России. В эти годы экспорт стал главным источником выживания российской промышленности. В производстве многих промышленных товаров доля экспорта преобладала. Расширение экспорта позволило предотвратить дополнительное сокращение производства, а после финансового кризиса 1998 г. дало ощутимый толчок его подъему. С помощью закупок за рубежом осуществлялись техническая модернизация действующих и оснащение новых мощностей. В итоге катализатором экономического роста в России являлись внешние экономические связи. На внешний фактор приходилась половина прироста российского ВВП. Дополнительное падение уровня и качества жизни в России предотвратили, используя международную гуманитарную помощь (поставки продовольствия, медикаментов и других предметов первой необходимости) и рост импорта потребительских товаров (в том числе с помощью массового челночного бизнеса). Все это обогащало розничный товарооборот, обеспечивало занятость населения и тем самым препятствовало резкому и чрезмерному росту социальной напряженности в стране.

Интернационализация облегчает преобразование отраслевой структуры российской экономики в пользу отраслей, имеющих перспективы развития. Каковы приоритеты новой отраслевой структуры? Это определяется критериями, такими как конкурентоспособность отрасли (потенциал повышения производительности труда, технологических инноваций и т.п.) и рост спроса на ее продукцию. Преимущественное развитие должны получить только те отрасли, чья продукция конкурентоспособнее импортируемой (дешевле, качественнее, более наукоемкая и т.п.) и пользуется более высоким спросом.

В 1990-е гг. российская экономика стала ориентироваться на спрос впервые за многие десятилетия. Советские предприятия были обязаны выполнять план, который нередко не соответствовал спросу на товары и услуги. Например, в СССР совсем не производили женские прокладки и йогурты, жевательные резинки начали выпускать только в 1980-е гг. (в некоторых городах и в очень ограниченном объеме), ассортимент пива был очень ограничен. Массовый импорт (1995-1997 гг.) сформировал рыночные приоритеты (предпочтения) российских потребителей, которые формируют в России новую структуру импортозамещающих отраслей. Например, невиданный рост потребления пива в России (на 77% за 1998-2002 гг.) привел к значительному повышению роли пивоваренной промышленности в российской экономике.

Почему возможна интернационализация экономики России? Такая возможность зависит от соответствия интересам РаС. Эта группа стран играет главную роль в мировом хозяйстве, так как на них приходится 52% мирового ВВП, 77% мировой торговли и 80 % мировых ПИИ. РаС стремятся к открытию России как одного из крупнейших в перспективе рынков товаров и сфер вложения капитала. Стремление получить широкий доступ на российский рынок заставит РаС пойти на ответное открытие своих рынков, то есть на уменьшение количества торговых ограничений против российских товаров. Итак, интернационализация экономики России возможна, так как соответствует стратегическим, долгосрочным интересам РаС.

Третий вопрос

I. Первое направление интернационализации российской экономики – это совершенствование товарной специализации российского экспорта. Дело в том, что основной формой участия России в мировой экономике является ВТ, а главной формой ВТ является экспорт. Рассмотрим нынешнюю товарную специализацию российского экспорта.

Таблица 3 – Товарная структура экспорта России в последние три года,%

Товарные группы
1. Топливно–энергетические товары (нефть, газ, нефтепродукты, уголь, электроэнергия и т.п.)	67-68
2. Металлы и драгоценные камни (черные, цветные и драгоценные металлы, алмазы)	12-13
3 Продукция химической промышленности (минеральные удобрения, каучук, аммиак, метанол).	6
4. Машины, оборудование и транспортные средства	5-6
5. Древесина и целлюлозно–бумажные изделия	2-3

Таблица показывает, что в России доля экспорта сырья и продукции простой обработки (С и ППО) очень высока и составляет около 85% (ППО – сырье, подвергшееся первичной промышленной обработке: простые виды продукции металлургической, химической, деревообрабатывающей и некоторых других отраслей). Что выгоднее экспортировать России: С и ППО или машиностроительную продукцию? Приведем подробное обоснование ответа на этот вопрос.

Сначала дадим оценку товарной специализации российского экспорта. Мировая практика (опыт других стран) очень разнообразна: в некоторых РаС высока доля экспорта СиППО. Так, в Норвегии она составляет 77% (нефть, газ, рыба и морепродукты), в Австралии – 69% (уголь, немонетарное золото, железная руда, пшеница, металлы). Причем обе страны входят в первую тройку стран мира по уровню и качеству жизни. Таким образом, сырьевая специализация экспорта - это не «клеймо несовершенства» национальной экономики. РС – экспортеры нефти (Катар, ОАЭ, Бруней, Кувейт и другие) имеют очень высокие доходы на душу населения. Новые индустриальные страны (Малайзия, Таиланд, Мексика, Аргентина, Бразилия и другие) достигли больших экономических успехов на другом пути – экспортируя в основном продукцию обрабатывающей промышленности. Итак, мировая практика не дает однозначного ответа на вопрос об оптимальной специализации экспорта страны.

Для решения поставленного вопроса обратимся к теоретическому подходу (так как давно известен мудрый совет: нет ничего практичнее хорошей теории). В российской экономической науке давно идет дискуссия о сроках перехода России к преимущественному экспорту продукции обрабатывающей промышленности. Можно выделить две основные точки зрения. Представители первой из них (Глазьев, Явлинский, Росс, Агеев, Воробьев, Шулунов, Куликов) считают, что такой переход надо осуществлять немедленно. Другие ученые (Шишков, Савин, Портной, Кивикари, Спандарьян, Давыдов, Спартак) предусматривают такой переход лишь в долгосрочной перспективе. К сожалению, участники дискуссии упустили из виду классическую теорию соотношения факторов производства, которая в принципе отвечает на вопрос дискуссии. Теория соотношения факторов производства разработана шведскими экономистами: сначала Э. Хекшером, затем Б. Олином еще в первой трети XX века (поэтому она получила второе название: теория Хекшера-Олина). Суть этой теории такова: страна экспортирует товары, выпуск которых базируется на обильных для нее факторах производства и импортирует товары, для выпуска которых она хуже наделена факторами производства (в настоящее время вместо «факторов производства» чаще употребляют понятие «ЭР»). Объясняется это тем, что высокая степень обеспеченности страны одними ЭР делает их дешёвыми по сравнению с дефицитными ресурсами. Товар, в производстве которого преобладают сравнительно дешёвые ресурсы, будет относительно дёшев, тем самым он будет обладать сравнительными преимуществами. Например, в России внутренние цены на газ и электроэнергию ниже мировых. Вследствие этого, издержки производства и цены на продукцию российских предприятий будут ниже, чем у иностранных конкурентов.

Вновь обратимся к таблице 3 и ответим на вопрос: соответствует ли товарная специализация экспорта в России обеспеченности её ЭР? В первом вопросе данной темы уже было обосновано, что степень обеспеченности России природными ресурсами очень высокая, что создает основу для приоритетного экспорта продукции топливно-энергетического комплекса. Высокая доля металлов, продукции нефтехимического комплекса и машиностроения в структуре российского экспорта основана на высокой степени обеспеченности соответствующих отраслей капиталом и сырьем. Степень обеспеченности российского оборонно-промышленного комплекса научными ресурсами высокая. Это позволяет выгодно производить и экспортировать такую конкурентоспособную машиностроительную продукцию как вооружение и военную технику.

Можно сделать вывод, что товарная специализация экспорта в России не является отсталой, так как в основном соответствует обеспеченности её ЭР.

Но такое соответствие не полное. Это проявляется в том, что при наличии недорогой и квалифицированной рабочей силы Россия мало экспортирует высокотехнологичной продукции (7% стоимости экспорта продукции обрабатывающей промышленности; для сравнения: Китай – 30%). Следовательно, Россия нуждается в развитии товарной специализации экспорта.

Необходимость развития товарной специализации экспорта определяется тем, что значимость того или иного ЭР меняется на различных исторических этапах и ступенях. Вследствие этого меняется относительная обеспеченность той или иной страны ЭР. Как верно заметил Заки Ямани (бывший министр нефти и природных ресурсов Саудовской Аравии): «Каменный век закончился не потому, что кончились камни, а потому что в них отпала острая необходимость. Так же может статься с нефтяной эпохой. Высокие цены подтолкнут потребителей к скорейшему поиску альтернативы».

Для того, чтобы ВТ давала стране больше выгоды необходимо совершенствование специализации национального экспорта в соответствии с мировой закономерностью, которая заключается в переходе от продукции сельского хозяйства к промышленным товарам, а затем к услугам. Таковы исторические этапы развития специализации мирового экспорта. Например, РС являются экспортёрами, в основном, продукции сельского хозяйства. Из среды РС вышли новые индустриальные страны, которые недавно завершили индустриализацию. Эти страны экспортируют, в основном, продукцию обрабатывающей промышленности, как и большинство РаС. Но РаС продвинулись дальше: одну треть их экспорта составляют услуги. На каждом этапе выделяются ступени. Так, на втором этапе выделяют четыре отраслевые ступени индустриализации: добывающая промышленность и три ступени развития обрабатывающей промышленности (материалоёмкая или трудоёмкая – капиталоёмкая – наукоёмкая). Например, США в конце ХIХ века экспортировали в основном сельскохозяйственное и промышленное сырьё, а в настоящее время – готовую промышленную продукцию. Германия и Япония в 1950–е гг. экспортировали простые металлы, химическую продукцию, каменный уголь и текстиль, а сейчас, по – преимуществу, машины и оборудование. В экспорте стран Персидского залива доля сырой нефти значительно сократилась за последние 35 лет, зато вырос удельный вес химической продукции и товаров широкого потребления (российские челноки ездили в ОАЭ не за нефтью). Даже в России мировая закономерность действует: в 90-е гг. ХIХ века в экспорте преобладала продукция сельского хозяйства (80%), через 110 лет более двух третей экспорта приходилось уже на топливно-энергетические товары. В настоящее время Россия находится в основном на первой отраслевой ступени индустриализации. Процесс совершенствования товарной специализации промышленного экспорта в России должен представлять собой последовательную смену отраслевых приоритетов - вплоть до четвёртой ступени.

Главное условие совершенствования товарной специализации экспорта заключается в использовании доходов от экспорта топливно-сырьевых товаров для развития отраслей, находящихся на следующих (более высоких) ступенях развития: капиталоёмкого машиностроения и наукоёмких отраслей. В настоящее время доля инвестиций в обрабатывающую промышленность в России небольшая. Это вызвано двумя основными причинами: слабостью стимулов к инвестированию в обрабатывающую промышленность, где доходность в несколько раз отстает от добывающей промышленности и отсутствием механизмов эффективного перелива валютной выручки от экспорта сырья в обрабатывающий сектор. В последние годы растет использование доходов от экспорта топливно-сырьевых товаров для инвестирования в развитие инфраструктуры (особенно отраслей, связанных со строительством, а также оказанием коммунальных и распределительных услуг). Прохождение периода быстрого наращивания инфраструктурного капитала необходимо для будущего перехода к преимущественному развитию обрабатывающей промышленности и экспорту её продукции.

Многие люди в России задаются вопросами: сколько ещё мы просидим на нефтяной игле? И что будем делать, когда запасы топлива закончатся? Ответы на эти вопросы связаны с характером совершенствования товарной специализации экспорта России, который имеет две особенности: длительность и непрерывность.

Во-первых, топливно-сырьевая специализация российского экспорта может продолжаться длительное время, учитывая очень высокую степень обеспеченности России природными ресурсами. Но необходимо учитывать ещё одну закономерность: в истории не было случая, чтобы запасы какого-либо ресурса заканчивались раньше, чем спрос на него. Каменный век закончился раньше, чем на Земле закончились камни. Век дров – раньше, чем закончились дрова. Век угля закончился раньше, чем иссякли его месторождения. И нефтяной век завершится раньше, чем на Земле будут исчерпаны её запасы. Рано или поздно мир перейдет на другие энергоносители. Но сейчас России нужно наращивать добычу и реализацию нефти. Правительство РФ считает, что СиППО будет преобладать в отечественном экспорте как минимум 5 лет. Таким образом, российское государство практически реализует вторую точку зрения участников упомянутой ранее научной дискуссии.

Во-вторых, продвижение товарной специализации экспорта по ступеням прогресса должно быть непрерывным. Остановка на любой ступени означает уступку позиций конкурентам-последователям и утрату движущих сил экономического роста. В России необходимо создать условия, которые позволят, а порой и заставят крупные традиционные отрасли предъявлять инновационный спрос. Например, у «Газпрома» объём закупок на внутреннем рынке около $30 млрд в год. Из них около трети можно направить на НИР и на закупку инновационных продуктов. Спрос на $10 млрд в год - это колоссальный импульс для инновационной экономики России, не сопоставимый даже со всем госбюджетом. Крупные государственные монополии, являющиеся сегодня тормозом инновационной экономики, можно и нужно разворачивать для того, чтобы они стали её мотором. Сошлемся на опыт Норвегии, которая сумела создать национальную инновационную систему. В Норвегии выросли собственные судостроительные компании, которые делают платформы. У них вырос сильный сектор IТ-технологий, связанных с нефтегазодобычей. Они осуществили революцию в мониторинге скважин и запасов и добились больших результатов в технологии бурения и добычи на шельфе. Теперь Норвегия предлагает свои технологии российскому «Газпрому». Таким образом, Норвегия обеспечила прирост добычи газа и нефти на основе новых технологий. Это означает рост не сырьевой, а наукоёмкой ориентации норвежской экономики. Дополнительное количество добытого газа и нефти – это наукоёмкие продукты.

Итак, первое направление интернационализации российской экономики заключается в переходе от топливно-сырьевой к капиталоёмкой и наукоёмкой специализации экспорта.

II. Второе направление интернационализации российской экономики - это совершенствование товарной структуры импорта. Его осуществляет государство в основном с помощью импортного таможенного тарифа (вспомогательную роль играют нетарифные ограничения: квоты, лицензии, технические нормы и стандарты, а так же налоги). Импортный таможенный тариф - систематизированный по группам товаров перечень пошлин, взимаемых в данной стране с импортируемых товаров.

Рассмотрим принципы построения импортного тарифа (в том числе российского). Принцип эскалации тарифа означает повышение ставок таможенных пошлин по мере роста степени обработки продукции. Самые низкие пошлины устанавливают на импорт сырья (в России-5% таможенной стоимости товара). Более высокие пошлины - на запчасти и полуфабрикаты (5% и 10%), а максимальные пошлины - на готовые изделия (15%, 20% и 25%). Рассматриваемый принцип не только защищает отечественного производителя готовых изделий, но и стимулирует перенос обрабатывающей промышленности в Россию. Например, 70% телевизоров в России собирается с использованием импортных компонентов. США поступили со своей телевизионной сборкой точно так же. Принцип эффективности тарифа означает установление низких ставок на товары, которые необходимы для развития российских высокотехнологичных производств: на высокотехнологичное оборудование, реактивные двигатели, компьютеры и оргтехнику (5 и 10%). Например, массовое внедрение компьютеров в процессы проектирования и управления изменило всю российскую экономику. Для стимулирования размещения в нашей стране производства автомобильных компонентов иностранными компаниями ставки на импорт большей части комплектующих для сборки автомобилей и запасных частей снижены до 0-3% таможенной стоимости (одновременно иностранные компании взяли на себя обязательство локализовать выпуск автокомпонентов в 30%, постепенно сокращая перечень ввозимых комплектующих). Оба рассмотренных принципа находятся в противоречивом единстве. Например, принцип эскалации тарифа предусматривает самые высокие пошлины на импорт компьютеров, а принцип эффективности тарифа требует установления на этот товар минимальных пошлин. Таможенная политика учитывает оба принципа одновременно. Поэтому установление ставок таможенных пошлин – это поиск компромисса.

Рассмотренные принципы построения импортного тарифа влияют на товарную структуру российского импорта.

Таблица 4 – Товарная структура российского импорта в последние три года, %

Товарные группы
1. Машины, оборудование и транспортные средства	47-48
2. Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	14-15

В таблицу вошли лишь самые крупные товарные группы. Дадим оценку товарной структуры российского импорта с позиции теории соотношения факторов производства. В нашей стране климат холодный и суровый, а почвы в основном малоплодородные (несмотря на то, что России принадлежит 50% чернозёмов мира). К тому же в 1990-е гг. значительная часть технологической базы сельского хозяйства была разрушена: степень износа сельскохозяйственной техники составляет сейчас 70%, минеральных удобрений на 1 га вносят в 4-5 раз меньше, чем в РаС. Следовательно, Россия обладает небольшими сельскохозяйственными ресурсами. Однако в «дореформенном» 1990 г. сельское хозяйство России производило продукции больше на 20%. Итак, Россия обладает небольшими сельскохозяйственными ресурсами, но все же слишком много импортирует сельскохозяйственной продукции (ее доля в стоимости импорта в 1,8 раза больше, чем в среднем в других странах). Поэтому необходимо совершенствовать импортную политику России.

Рассмотрим задачи по совершенствованию импорта. Сначала по машиностроительной продукции.

Задача 1 – сокращение импорта продукции, аналоги которой производятся в России. При этом используются высокие ставки таможенных пошлин (в соответствии с принципом эскалации тарифа): 15%, 20%, 25% и более. Сохраняя пошлину на импорт легковых автомобилей в 25%, правительство РФ стремится защитить слабоконкурентоспособное отечественное автомобилестроение. В результате доля продаж иномарок российской сборки выросла до 1/3 рынка в количественном выражении.

Задача 2 – расширение импорта оборудования, аналоги которого не производятся в России. При этом используются в основном нулевые ставки таможенных пошлин (в соответствии с принципом эффективности тарифа, так как импортное оборудование в этом случае используется для создания в России новых производств или переоборудования существующих). Сотни видов импортного промышленного оборудования и комплектующих, аналогов которых нет в России, освобождены от НДС. Но пока недостаточно импортируются современные технологии, машины и оборудование, необходимые для инновационного развития экономики России. Публикуемые официальные статистические данные о динамике объема импорта машин, оборудования и транспортных средств нуждаются в дополнительной информации о том, за счет какой части машиностроительной продукции произошло изменение объема импорта. Например, если рост импорта произошел за счет продукции, аналоги которой производятся в России, это процесс отрицательный (это признак сокращения отечественного машиностроительного производства). Если рост импорта осуществляется за счет продукции, не имеющей аналогов в России, то это процесс положительный (это признак роста инвестиций).

Рассмотрим задачи по совершенствованию импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – сначала по критерию номенклатуры, а затем по критерию объема продукции. Какова должна быть номенклатура импортируемой продукции по степени ее обработки?

Задача 1 – сокращение импорта готовых продуктов питания. При этом используются высокие ставки таможенных пошлин: 15% и 20%.

Задача 2 – расширение импорта сельскохозяйственного сырья. При этом используют минимальную ставку в 5%. Вследствие этого снижаются цены на сырье для российских производителей. Это особенно важно для тех из них, которые сильно зависят от импорта: пивоваренная промышленность работает на импортном сырье на 70%, соковая промышленность импортирует большую часть сокового концентрата, мясная промышленность потребляет большую часть импортного мяса.

Задача 3 - Для определения желаемого объема импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья необходимо учитывать несколько факторов: а) степень обеспеченности России сельскохозяйственными ресурсами. Она выше нынешнего объема сельскохозяйственного производства. Это требует сокращения импорта; б) обеспечение продовольственной безопасности России. Если объем импорта продовольствия превышает 20% годовой потребности населения какой-либо страны, возникает угроза ее продовольственной безопасности. В настоящее время этот показатель в России составляет 38%, поэтому необходимо сокращение импорта; в) мировой опыт. В других странах доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в стоимости импорта в среднем меньше, чем в России в 1,8 раза. Итак, все три фактора однозначно определяют необходимость сокращения объема и доли продовольственных товаров в стоимости импорта. Так формулируется задача 3 по второй по значимости статье российского импорта. Эта задача частично выполняется: за 2000-е гг. доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в российском импорте сократилась на 8%. Это способствовало росту отечественного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности. Что касается импорта мяса, то в России действует механизм квот, который не идеально, но все же регулирует объемы импорта.