Основные цели и задачи

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

• «Первая корзина», или политико-военное измерение:

  • контроль над распространением вооружений;

  • дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

  • меры по построению доверительных отношений и безопасности;

• «Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:

  • экономическая и экологическая безопасность.

• «Третья корзина», или человеческое измерение:^[5]

  • защита прав человека;

  • развитие демократических институтов;

  • мониторинг выборов;

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера^[6], но имеют большое политическое значение.

Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

16. Каковы основные геополитические противоречия между Россией и ис?

Что стоит на пути партнерства?

Кроме значительных различий в уровне развития у России и

ЕС есть еще немало трудностей.

Во-первых, Европейскийсоюз в последнее время придает принципиальное значение

своим отношениям с исламским миром. Эта проблема имеетдва аспекта. Первый — внутренний, т. е. наличие практическиво всех странах ЕС значительного мусульманского меньшинства,состоящего из иммигрантов. Политика стран ЕС вотношении этого меньшинства различна, но общим являетсяпризнание ислама одной из основных религий Европы, ставкана включение иммигрантов в той или иной форме вевропейское общество. Второй аспект проблемы — внешний, связанный состремлением ЕС в максимальной степени улучшить отношенияи наладить широкомасштабное отрудничество с арабскиммиром, Ираном и рядом других стран. Подобная политика время от времени входит в противоречияс интересами России. Еще более рельефно данные аспекты выступают в связи спроблемой борьбы с терроризмом. Если США проявляютопределенное понимание того, что ситуация в Чечне достаточносложна и многообразна и России приходится боротьсяс настоящими террористами, то в общественном мнении иполитических кругах Европы чеченская проблема часто сводится

к нарушению прав человека федеральными войсками.Наличие же террористов фактически игнорируется.

Во-вторых, проблемы возникнут в связи с расширениемЕс. Сейчас компромиссные договоренностио транзите российских граждан в Калининград достигнуты.Но вряд ли они просуществуют долго. В России по-прежнему есть сомнения о том, чтоЕс действительно хочет договориться об отменевизового режима. Россия также должна

внести в свое иммиграционное законодательство соответствующиеизменения,активизировать борьбу против нелегальнойиммиграции, подписать со странами ЕС реадмиссионныедоговоры.

Необходимо также учитывать, что в результате предстоящегорасширения в Европейский союз войдут страны Центральнойи Восточной Европы, а также Балтии, отношения с

которыми у нашей страны, как правило, хуже, чем с ЗападнойЕвропой. Некоторые из них до сих пор видят в Россииугрозу для себя.

В-третьих, представляется, что сотрудничество в сфереэкономики между Россией и Европейским союзом сейчасдостигло предела. Идея «единого экономического пространства»1, безусловно, позитивная, но на пути ее реализациимного препятствий.

Это же относится и к энергетическому диалогу, которыйразвивается пока очень медленно. Многое тут, конечно, зависити от вступления России в ВТО — переговоры, уженесколько раз близкие к завершению, затем откладывались.

Ес поддерживает вступление России в ВТО,но, может быть, стоило бы проявить бóльшую заинтересованностьпри рассмотрении конкретных вопросов, не урегулированных

до настоящего времени.

В-четвертых, на Западе в целом довольно сильны пессимистическиеоценки будущего России, существует многоопасений, по какому пути пойдет Россия дальше. При этом в европейскомобщественном мнении уже достаточно прочно укрепиласьмысль, что в России установилась авторитарная диктатура(в США в большинство случаев ситуацию оцениваютне столь драматично ). Это также, видимо, сказывается нанекоторых шагах Европейского союза (или их отсутствии) вотношении России.

Проблемы

Претензии России к ЕС касаются:

• предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

• неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

• ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;

• попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния(?) России на постсоветском пространстве;

Претензии ЕС к России касаются:

• нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

• сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);

• заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;

• взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.