3 Применение гис-технологий при создании различных гис при производстве кадастровых работ

Развитие современного землеустроительного и кадастрового производства определяется методами и средствами исследований, совершенствующихся в настоящее время, особенно в связи с использованием системного подхода, развитием математической картографии, вычислительной техники и компьютерных технологий.

Формирование стратегии развития, выработка конкретных мероприятий и планов развития города невозможны без использования современных информационных технологий. Вместе с тем, задачи, связанные с оптимальным управлением сложной системой, которой является современный город, имеют универсальный, не зависящий от внешних условий и внутренних требований, характер.

Наиболее общей информацией, позволяющей комплексно решать экономические, политические, социальные и природоохранные задачи, связанные с муниципальной территорией, является географическая информация, так как все задачи, связанные с управлением городом тем или иным образом связаны с местоположением объектов, субъектов или событий на данной территории.

Многие организации имеют большие базы данных, содержащие описание объектов или событий, определяемые адресными ссылками разного рода. Решение поставленных задач может быть найдено в рамках географических информационных систем, ГИС.

Для эффективного управления ресурсами, планирования развития и оперативного управления всеми аспектами жизни города возникает настоятельная необходимость организовать систему сбора, хранения, обработки информации и применения ее для выработки управленческих решений - создание некоего депозитария информации о графических объектах города.

В рамках задач экономического управления территорией с помощью ГИС решаются следующие задачи:

 создание системы автоматизированного кадастра недвижимости, в которую входят земельный кадастр, реестр объектов недвижимости и объектов городской инфраструктуры;

 создание электронных карт города различного масштаба;

 экономическая оценка городской территории, планирование земельного налога и других платежей за землю, проектирование границ зон градостроительной ценности, расчет ставок земельного налога и т.д.;

 проектирование и анализ кадастровых кварталов и границ земельных участков;

 инвентаризация городских земель, анализ сложившихся границ отдельных земельных участков, кварталов, создание ситуационных планов, проектирование новых границ земельных участков;

 учет и оценка всех объектов городской инфраструктуры для формирования устойчивого механизма управления и развития городской территории.

В рамках задач административно - территориального управления:

 создание автоматизированной адресной системы;

 проектирование и анализ городской черты, границ административных районов, территориальных управлений, органов местного самоуправления, уличных комитетов и т.д.;

 проектирование и анализ границ избирательных участков, округов, а также результатов выборов;

 создание автоматизированной информационной службы для подразделений милиции, ГАИ, противопожарной безопасности;

 сетевые задачи планирования транспортных маршрутов доставки продуктов в школьные столовые, маршруты патрулирования милиции и т.д.

ГИС в градостроительном проектировании и управлении территориями. Градостроительная ГИС. Процесс градостроительного проектирования и управления территориями крайне сложен и неоднозначен. Для того чтобы принимать правильные решения, необходимо учитывать значительное количество факторов из разных отраслей знаний.

Традиционная градостроительная документация, создававшаяся в «докомпьютерную эру», имела ряд существенных недостатков, главные из которых:

 недостаточная информационная обеспеченность проектов;

 большой формат чертежей, выполненных, как правило, в одном экземпляре;

 сложность для восприятия некоторых чертежей генерального плана, вызванная перенасыщенностью графических изображений условными обозначениями;

 ограничительный гриф, связанный, главным образом, с использованием закрытой картографической информации в качестве подосновы;

 практическая невозможность оперативной корректуры проектных предложений, необходимых из-за достаточно быстро меняющихся ситуаций

Появление компьютерных технологий и, в частности, геоинформационных систем, качественно изменило ситуацию в градостроительном проектировании.

Эффективность использования ГИС-технологий при построении градостроительной проектной документации:

1. поскольку исходные данные множества организаций, в том числе графические документы, обычно представляются на разных картографических основах и часто в виде схем, то именно ГИС-технологии позволяют приводить их к "единому знаменателю", т.е. к единой картографической основе.

2. создаются в цифровом виде разделы и картографические материалы по отдельным направлениям, представляющим, по существу, тематические картографические и семантические базы геоинформационной системы.

3. проводится сопряженный анализ указанной выше информации и создается синтетическая схема «Комплексный градостроительный анализ территории», где весь мощный арсенал ГИС-технологий может быть успешно применен.

4. базируясь на проведенном анализе, разрабатываются проектные предложения по градостроительному развитию территории (Проектный план) и отраслевые инженерные проектные схемы, детализирующие и подкрепляющие проектные предложения Генерального плана, где также использование ГИС-технологий представляется весьма эффективным.

ГИС-технологии в системе государственного кадастра объектов недвижимости. Для устойчивого экономического развития РФ необходимо эффективное использование земли и иной недвижимости, Достижение указанной цели сдерживается рядом нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, таких как:

1. существование раздельных систем государственного кадастрового учета земель и технического учета объектов капитального строительства, что в сочетании с системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним недостаточно полно обеспечивают гарантии прав на недвижимость со стороны государства и характеризуются дублированием функций, а также значительными трудовыми и финансовыми затратами;

2. постоянно возникающие проблемы, связанные с использованием недвижимого имущества как полноценного ликвидного актива, что снижает его инвестиционный потенциал, в результате недвижимость до настоящего времени не стала надежным средством обеспечения финансовых (ипотечных) кредитов;

3. отсутствие единого государственного информационного ресурса, используемого при проведении учета недвижимости, ее оценки с целью налогообложения, управления земельными участками и иными объектами недвижимости, что затрудняет выполнение прогнозно-аналитических функций, и, как следствие, принятие эффективных управленческих решений;

4. прямые потери бюджетной системы Российской Федерации, так как государство до настоящего времени не располагает полными сведениями обо всех существующих на его территории объектах недвижимости как объектах права и налогообложения.

Перечисленные выше обстоятельства определили необходимость скорейшего выполнения комплекса мероприятий по созданию принципиально новой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости как одной из основ гражданского оборота недвижимости и ее налогообложения.

ГИС-технологии используются в системе Государственного земельного кадастра (ГЗК) России давно и достаточно широко. Работы с применением ГИС выполняются в рамках Федеральной целевой программы создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра, а также в ряде международных проектов.

Однако большой проблемой является то, что проекты создания геоинформационных систем отличаются большим разнообразием и несогласованностью. В разных системах и регионах используются решения на разных ГИС-платформах: ESRI, MapInfo, Intergraph, ObjectLand.

Сложность внедрения ГИС в АС ГЗК и ГКОН заключается в следующем:

- изначально была недооценена важность пространственных данных и функций ГИС для решения задач кадастра. Пространственные данные имели вторичный характер по сравнению с техническими и правовыми характеристиками. В связи с этим возникала недооценка требований к точности позиционирования и взаимному положению участков. Эти требования расценивались как избыточные, удорожающие кадастровый учет.

- для полноценной работы кадастровых органов кроме кадастровых данных о земельных участках необходимо использовать и разные данные об окружающих объектах, которые не имеют прямого отношения к кадастру – топографические карты, планы городов, информация о зонах.

- ГИС в системе ГЗК стала играть роль вспомогательной информационно–справочной системы, в которой уникальные возможности ГИС практически не используются.

Тем не менее, такая отчасти кризисная ситуация приводит к тому, что любое усиление требований к качеству кадастровых данных и процедурам их обработки неизбежно приведет к усилению роли и значению ГИС в системе кадастра недвижимости.

Вопросы для самопроверки:

1 Что представляет собой информационное обеспечение кадастра?

2 Что составляет основу семантической базы данных кадастра?

3 Из каких документов состоит графическая база данных?

4 На основании каких документов устанавливаются требования к картографическим документам с выходной информацией.

5 Укажите решаемые ГИС задачи экономического управления территорией.

6 Опишите применение ГИС в градостроительном проектировании и управлении территориями.

7 Перечислите сложность внедрения ГИС в АС ГЗК и ГКОН.

ЛЕКЦИЯ 8 ГИС КАК ИНТЕГРАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ И ТЕХНОЛОГИЙ

Вопросы лекции:

1 Тенденции развития ГИС-технологий

2 Геоинформационные системы и Интернет

3 Интерактивные картографические ресурсы