1 Информационное обеспечение кадастра

Под информационным обеспечением кадастра следует понимать процесс сбора и предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и объектах недвижимости, расположенных на них, о территориальных зонах, об обременениях в использовании земли в целях фиксации в документах Государственного кадастра, а также обмен информацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями.

Задачи информационного обеспечения системы земельного кадастра заключаются в правовом обеспечении функционирования системы кадастра; наполнение, ведение и обновление банка данных кадастра, документирование сведений о земельных участках; предоставление необходимой информации (пакета документов) заинтересованным органам; анализ эффективности системы земельного кадастра, использования земель; прогноз развития земельного рынка; прогноз развития информационного рынка; прогноз землепользования; защита информации.

Кадастр представляющий собой систему документов и сведений можно рассматривать как совокупность кадастровых документов, материалов и информации о правовом режиме земельного фонда, его распределении по категориям земельного фонда, объектам и субъектам земельных отношений, держателям прав, о видах пользования, количестве, качестве и экономической ценности земель. Кадастровая документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Между ними существует тесная взаимосвязь. Текстовая документация включает в себя книги, карточки, ведомости, таблицы, диаграммы, очерки, пояснительные записки. Планово-картографическая документация включает в себя планы, карты, схемы, картограммы.

Перестройка кадастровой системы во многом связана, с переводом информации на современные виды ее носителей, снимающих ограничения по ее форме и объему. Обработка огромных массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с наборами автоматизированных рабочих мест.

Поэтому хранение комплекса кадастровых данных на современном этапе осуществляется на основе автоматизированных земельно-кадастровых банков и баз данных. Банки и базы земельно-кадастровых данных рассчитаны на комплексное ис­пользование содержащейся в ней информации, охватывают значительные территории и имеют несколько административных иерархических уровней: административный район (город); субъект Российской Федерации; Российская Федерация в целом. Банки и базы земельно-кадастровых данных как информационные системы обеспечивают: иерархическую структуру федерального, регионального и локального уровней ведения земельного кадастра; информационные потребности различных пользователей работающих с базой данных; открытость для ввода, хранения, обработки и выдачи информации в любой форме; корректность, достоверность, целостность и непротиворечивость хранимой и выдаваемой информации; простоту и удобство работы с базами данных; поэтапность и преемственность в проведении информационного обмена; одноразовый ввод информации и многократное, многоцелевое ее использование; требуемую защиту и конфиденциальность информации.

Упрощенно структуру базы кадастровых данных можно представить как графическую и семантическую базы данных с прямой и обратной связью. Основу семантической базы данных составляют материалы регистрации собственности, землевладений и землепользовании, учета количества и качества земель, которые собираются землеустроительной службой традиционно (в бумажной форме), а также информация о недвижимости, инфраструктуре и другая информация, связанная с землей, которая собирается муниципальными, коммунальными органами и другими ведомствами. Другим источником информации для семантической базы данных являются статистические материалы, имеющие цифро­вую форму, удобные для непосредственного использования, среди которых особо выделяется государственная статистика, позволяющая зафиксировать изменения в народном хозяйстве, составе населения, уровне его жизни, развитии культуры, нали­чии материальных резервов и их использовании, соотношении в развитии различных отраслей хозяйства и др.

Дополнительным источником информации являются текстовые материалы (статьи, книги, отчеты о наличии и распределении зе­мель и др.), отличительная особенность которых состоит в том, что, имея большой фактический материал, в них отсутствует единство формы представления данных, они не обеспечивают точную пространственную локализацию данных.

Картографическая база данных необходима для пространственного восприятия объектов земельно-кадастровой БД и получения их пространственных характеристик. Основой для наполнения БД служат различные материалы: планы и карты, аэро- и космиче­ская фотосъемка, дистанционное зондирование, топографо-геодезическая и кадастровая съемка. Графическая информация представляется в традиционном (бумажном) виде, а также в цифровом виде (в растровом или векторном формате).

Очень важен вопрос о точности представления геометрических данных объектов, входящих в базу данных. От этого зависят затраты на наполнение системы и объемы хранящейся информации. Согласно с данными по видам работ, осуществляе­мым в этой области, для конкретной БД выбирается базовый масштаб картографических материалов с соответст­вующей точностью. Например, для картографирования сельских населенных пунктов Российской Федерации принят масштаб плана 1:2 000. Исходя из заданного масштаба и существующих требований инструкции по составлению планов карт, можно оп­ределить точность положения объектов на местности, точности определения площадей, длин отрезков и др.

В настоящее время планово-картографические материалы могутбыть представлены, как в виде традиционных графических материалов, так и в цифровом виде.