1.4.Краткая характеристика основных типов избирательных систем

В широком смысле под избирательной системой понимается порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Это совокупность общественных отношений складывающиеся посредством реализации избирательных прав граждан государства для формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства; она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система охватывает:

• принципы и условия участия в формировании избираемых органов;

• организацию и порядок выборов, так называемый избирательный процесс, и в некоторых странах отзыва выборных лиц.

Конституционными принципами избирательной системы являются: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании³⁸.

В узком смысле под избирательной системой понимается система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования. Более того, не следует забывать, что правила подведения итогов зависят не только от способов определения результата, но и от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на принятие того или иного решения. Исходя из этого, понятие избирательной системы рационально связывать так же с совокупностью норм, закрепляющих правила выборов, например: выдвижение кандидатов, определения роли политических партий в выборах, определения результатов выборов и установления победителей и так далее.

Традиционно исследователи выделяют три вида избирательных систем: мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система.

В условиях мажоритарной избирательной системы (от фр. majorite – большинство) кандидату необходимо набрать наибольшее количество голосов чтобы выиграть. Мажоритарные избирательные системы подразделяются на системы абсолютного большинства, при которых победитель должен набрать больше половины голосов (минимум – 50% голосов плюс один голос), чаще всего используются на президентских выборах и системы относительного большинства, когда для победы необходимо лишь опередить оппонентов. Следует отметить, что при применении принципа абсолютного большинства, если ни один из кандидатов не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее количество голосов³⁹.

При мажоритарной системе на выборах обычно побеждают представители наиболее влиятельного и более сильного политического течения в государстве, что способствует вытеснению из парламента более мелких и менее влиятельных политических партий. Созданные на этой основе органы власти обычно формируют стабильное и эффективное правительство, устойчивое к любым изменениям и потрясениям. Мажоритарная избирательная система часто способствует возникновению бипартизма⁴⁰.

Мажоритарная избирательная система имеет свои существенные недостатки, среди которых можно выделить следующие:

• маленькие партии не имеют шансов получить мандаты, если только нет определенных округов, население которых имеют политические взгляды, сильно отличающиеся от остальной части страны;

• сторонники партии меньшинства могут не чувствовать полной поддержки от члена парламента, выбранного в их регионе, так как он представляет другую партию или другие политические концепции;

• так называемая «избирательная геометрия», хитрость которой заключается в следующем: если существует избирательный округ с твердым большинством голосов для правящей партии, необходимого города, голосующие в подавляющем большинстве за правящую партию и добавляются в соседний округ, где правительство нуждается в нескольких дополнительных процентах голосов для победы на выборах и поменять эти города с несколькими городами, которые, как известно, голосуют за оппозицию, так партия выиграет оба места⁴¹.

Согласно пропорциональной избирательной системе несколько членов парламента избираются в том или ином избирательном округе. Каждая политическая партия предоставляет свой список кандидатов и избиратели делают свой выбор. Мандаты в избирательных округах распределяются между партиями согласно полученному ими количеству голосов. В отличие от мажоритарной системы, пропорциональная система обеспечивает представительство даже для средних и мелких партий и в максимальной степени учитывает голоса всех избирателей. Для того, чтобы избежать излишнего дробления состава парламента и исключить проникновение экстремистских сил, устанавливается процентный барьер, которой партии необходимо преодолеть для получения мандата.

Ввиду того, что пропорциональная избирательная система действует в многомандатных округах и партии выдвигают не отдельных кандидатов, а партийные списки (списки включают в себя такое количество кандидатов, сколько мандатов выделено на округ) важным является вопрос о распределении мандатов внутри списков. При так называемой «жесткой» системе списков, кандидаты располагаются в соответствии с положением кандидата внутри партии и голосуя за список в целом, избиратели не отдают предпочтение к отдельным депутатам. Выигранные списком мандаты распределяются согласно очередности расположения в этом списке. При системе с «гибким» списком, избиратель голосует за список в целом, не отдавая предпочтения определенному депутату и мандат получает кандидат, имеющий наибольшее количество знаков предпочтения⁴².

Пропорциональная система представляет собой более демократическую систему нежели мажоритарная. Более того, при такой системе, невозможно размыть границы избирательных округов, что делает выборы честными. Однако и у пропорциональной избирательной системы есть свои недостатки:

• с увеличением числа представленных партий, большинство для какой-то одной партии становится менее вероятным. Если правительство будет основано на разнообразии мелких партий, прийти к компромиссу будет довольно сложно, что может привести к политической нестабильности и даже вызвать досрочные выборы;

• небольшие партии также могут начать злоупотреблять своим положением для удовлетворения своих интересов (например, выделение субсидий для учреждений, связанных с партией) в обмен на поддержку государственной политики, что, в свою очередь, является одним из форм коррупции;

• вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а именно за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями слабая.

В большинстве стран с пропорциональной избирательной системой именно политические партии решают кто будет представлять их в парламенте. Там возможны различия между партийной иерархией на верхних позициях партийного списка и предпочтениями избирателей. В некоторых странах существуют дополнительные правила, чтобы убедиться в том, что избиратели могут оказывать некое влияние на то, какие кандидаты будут представлять их. Наиболее сложная система такого рода была создана в Швейцарии⁴³: избиратели могут заменить кандидатов в партийном списке на других кандидатов (даже из другой партии) и избранные кандидаты могут дважды появиться в списке (в то время как общее количество кандидатов в списке не может превышать установленного количества мест, конечно). Для тех, кто считает такую схему слишком сложной, есть возможность использовать партийный список не внося в него изменений. Таким образом, устраняется основной недостаток пропорциональной системы и сохраняются очевидные преимущества пропорционального представительства.

Выявив недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, попыткой устранить или хотя бы смягчить их стало формирование смешанной или мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. Основная суть данной избирательной системы – распределение одной части депутатских мандатов в соответствии с принципами мажоритарной системы для формирования стабильного и надежного правительства и распределение другой части мандатов в соответствии с принципами пропорциональной системы для учета интересов всех избирателей и полного отражения интересов и политических настроений в стране⁴⁴. Избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за конкретного кандидата, а второй за партийный список.

Смешанная избирательная система, организованная на сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеет самые различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости к конкретным условиям каждой страны. Несмотря на то, что смешанная избирательная система создает баланс между пропорциональной и мажоритарной, в стране с еще не установившейся демократией, такая система может привести к раздроблению партийной системы. Раздробленность системы приводит к ситуации, когда в парламенте большинства голосов нет ни у самой влиятельной, ни у самой маленькой партии. Партиях приходится объединятся в коалиции, зачастую состоящих из идеологических противников, что, естественно, мешает эффективной работе правительства и мешает развитию всего государства.