1.1. Краткая характеристика государственного устройства Великобритании

Для того, чтобы рассмотреть государственное устройство Великобритании, необходимо рассмотреть форму правления государства. В Великобритании господствует конституционная монархия, где власть монарха имеет ряд ограничений согласно неписанной Конституции Великобритании.

Сегодня, когда речь заходит о британском парламенте, обычно имеются в виду Палата общин или Вестминстерский дворец — резиденция парламента с 1341 года. Однако британский исследователь Уна Макдональд полагает, что: «Если быть точным, то парламент состоит не только из выборных членов — в него входит более тысячи наследственных пэров, пожизненных пэров, духовных лордов, судебных лордов плюс королева»³. Под словом «парламент» часто также понимают саму систему управления, а также период времени между всеобщими выборами, что способно сбить с толку любого человека, не разбирающего в тонкостях.

Уже длительный период времени Великобритания является парламентской монархией, то есть формой правления, при которой номинально верховная власть принадлежит наследственному главе государства, а фактическое управление осуществляется правительством и парламентом. Парламентскими монархиями в настоящее время являются также, например, Канада, Новая Зеландия, Япония, Испания, Норвегия, Швеция и другие. Ковачев Д.А. писал об этом: «Мы полагаем, что в капиталистических развитых странах – Англии, Бельгии, Швеции, Японии, где монарх играет ничтожную роль в управлении государством, парламентарная монархия не составляет особой формы правления, отличной от парламентской республики, парламентарной формы правления, парламентского режима»⁴.

Парламенту в Великобритании принадлежат очень широкие полномочия. Такие выводы можно сделать на основании следующих положений Конституционных актов страны:⁵

-если финансовый закон, который приняла Палата общин и была отослана в Палату лордов не менее, чем за месяц после того, как он был отослан, то его представляют монаршей особе, и после ее одобрения он получает статус Акта парламента, даже в случае не принятия ее Палатой лордов;⁶

-в качестве финансового закона называется любой законодательный акт, который согласно Палате общин, содержит постановления в отношении того или иного действия либо предмета;

-каждый финансовый закон при отклонении Президентом и направления в Палату лордов прилагается свидетельство, которое подписывает спикер Палаты общин, что говорит о том, что это действительно финансовый законодательный акт.

Прежде чем данное свидетельство будет выдано, спикер должен советоваться с двумя членами Палаты Лордов, которые указаны комитетом по избраниям в начале сессии в списке председателей Палаты.

Согласно статье 1 Акта о Палате общин от 20 июля 1978 года члены Комитета с целью выполнения необходимых функций назначаются Палатой общин. В состав Комитета входит:

-спикер;

-лидер Палаты Общин;

-член Палаты Общин, который назначается лидером оппозиции;⁷

-другие члены Палаты Общин, которые назначаются Палатой, куда не входят в число лиц, относящихся к Министерству страны.⁸

В Великобритании органы исполнительной власти представлены в лице Монарха, Правительства и Кабинета. Правительство можно формировать только на основании выборов в Парламенте. Премьер-министр обычно представлен в лице лидера партии, которая получила наибольшее количество мест в Палате Общин.

Именно по совету Премьер-министра Королева может назначить остальных членов Правительства. В Великобритании различают понятия Правительства и Кабинета.⁹ Кабинет осуществляет свою деятельность внутри Правительства, который составляют Министры. В Правительстве намного больше сотрудников, чем составляющих Кабинет, который является органом высшей исполнительной власти.

Кабинету поручено руководство деятельностью государственного аппарата, разработка важнейших законопроектов, решение внешнеполитических вопросов. Великобритания является унитарным государством, куда включены Англия, Шотландия, которая хочет сейчас отсоединиться после референдума в октябре 2014 г., Уэльс и Северная Ирландия. Все они являются исторически сложившимися частями Соединенного Королевства.¹⁰

Конституция Великобритании характеризуется комбинированным, не систематизированным характером, которая состоит из следующих частей:¹¹

-писаная часть – в состав входят законодательные акты, которые были приняты в различные года на протяжении всей истории государства, а также решения судебных инстанций. Важно отметить, что единой Конституции как основного закона государства в Великобритании нет;

-неписаная – представлена в виде соглашений, и является не кодифицированной Конституцией.