76. Внебюджетные фонды

Существует ряд других социальных, экономических и научно‑технических внебюджетных фондов.

К ним относятся:

1) Федеральный фонд социальной поддержки населения;

2) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

3) Государственный фонд конверсии;

4) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно‑технической сфере.

Эти фонды были образованы соответствующими законами и поэтому аккумулируют бюджетные средства. Их отличие от социальных фондов в том, что они не имеют надежной доходной базы в виде обязательных платежей.

Помимо бюджетных средств, перечисленные внебюджетные фонды аккумулируют различные другие средства, не запрещенные законодательством :

1) стоимость дооценки оборотных средств предприятий;

2) отчисления от себестоимости;

3) коммерческие источники по тем фондам, которым разрешена коммерческая деятельность, и др. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по

формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга, органов местного самоуправления» предоставил перечисленным в наименовании Закона субъектам соответствующие права в области создания внебюджетных фондов. Законом в качестве доходных источников установлены:

1) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

2) суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

3) суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко‑культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко‑культурного наследия;

4) иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Законодательные акты предоставляют право представительным органам власти субъектов РФ самостоятельно образовывать любые внебюджетные фонды. Поэтому наряду с общераспространенными территориальными фондами существуют отдельные специфические внебюджетные фонды территорий .

Вместе с общегосударственными существуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды

Среди всех отраслевых внебюджетных фондов значительную долю составляют фонды научно‑исследовательских и опытно‑конструкторских разработок (НИОКР).

Решениями Правительства РФ эти фонды были образованы в составе следующих организаций :

1) Федеральной службы лесного хозяйства;

2) Комитета РФ по рыболовству;

3) Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

4) Комитета РФ по металлургии;

5) Комитета РФ по машиностроению;

6) Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности;

7) Федеральной службы геодезии и картографии;

8) Минтранса РФ;

9) Министерства путей сообщения РФ. Источниками формирования фондов являются

средства, предусматриваемые в себестоимости продукции (работ, услуг), выпускаемой предприятиями, объединениями и организациями. Отчисления в фонды производятся исходя из установленного размера в процентах к полной себестоимости товарной продукции (работ, услуг).