72. Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями :

1) выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и созданием специальных фондов для их финансирования;

2) формированием фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета.

Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов используются на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального ^дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды в России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г.

Главная цель их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения.

Внебюджетные социальные фонды. В РФ к фондам социального назначения относятся:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Фонд социального страхования РФ (ФСС);

3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).

До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ. Эти фонды созданы для того, чтобы обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.

Внебюджетные экономические фонды – это отраслевые и межотраслевые фонды научно‑исследовательских и опытно‑конструкторских разработок (фонды НИОКР), фонды развития жилищной сферы и т. д.

Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды – с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды – с региональными бюджетами).

Классификация внебюджетных фондов по правовому положению. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные.

Первые находятся в распоряжении органов государственной власти или в распоряжении властей субъектов Федерации; вторые – в распоряжении органов местного самоуправления.

Внебюджетные фонды, являющиеся государственными, формируются за счет таких источников, как:

1) социальный налог;

2) налоги, установленные для соответствующего фонда;

3) целевые отчисления в соответствующий фонд;

4) средства бюджета;

5) отчисления от прибыли организаций;

6) займы, полученные фондом у Центрального банка Российской Федерации или коммерческих банков;

7) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

8) добровольные взносы граждан и организаций.

В последние годы в РФ наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.