42. Бюджетное регулирование и его инструменты

Бюджетное регулирование - это совокупность механизмов, координирующих финансовые взаимосвязи и представляет собой организуемую государством систему бюджетных отношений для корректировки параметров бюджетных планов различных уровней. Субъектами бюджетного регулирования на региональном уровне выступают органы власти и управления регионов и органы местного самоуправления, а объектами - доходы и расходы бюджетных фондов регионов (местных органов власти). Основная задача, решаемая в ходе бюджетного регулирования, связана с установлением пропорций распределения бюджетных ресурсов между бюджетами различных уровней, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей населения соответствующих регионов. Бюджетное регулирование можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком смысле оно направлено на достижение минимального дефицита бюджетных ресурсов. В широком смысле - это проведение бюджетного регулирования с учетом параметров баланса финансовых ресурсов. По мнению ряда ученых-экономистов, модель бюджетного регулирования состоит из следующих основных трех блоков: сумма механизмов образования доходного потенциала уровней бюджетной системы, вместо предусмотренных сегодня схем разграничения налоговых полномочий и доходных источников между уровнями; совокупность мер по определению условий и организации исполнения бюджетов всех уровней, включая формирование рациональной структуры расходов, создание единой системы контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджетов, оценку соблюдения социальных стандартов; - система межбюджетных отношений, которая включает разграничение доходных и расходных полномочий и ответственность, а также методы финансовой помощи регионам. Под механизмом бюджетного регулирования территориального развития понимается совокупность инструментов и их форм, посредством которых осуществляется распределение и перераспределение средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы нижестоящих бюджетов. Механизм бюджетного регулирования создает возможность выравнивания условий жизни населения, проживающего на различных территориях. С этой целью при использовании совокупности различных финансовых инструментов осуществляется распределение государственных доходов как между субъектами одного уровня, так и между центром, регионами и местными органами. Их применение направлено на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности территорий и базируется на законодательном разграничении бюджетных расходов и доходов на постоянной основе. Реализация механизма бюджетного регулирования предполагает использование двух основных групп инструментов: бюджетных, основанных на нормативно-расчетных методах; налоговых, связанных с обеспечением бюджетов разных уровней налоговыми источниками доходов. К первой группе инструментов относятся разнообразные формы финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего звена, осуществляемые на безвозвратной и безвозмездной основе. Вторая группа инструментов, содержащая налоговые инструменты, предполагает использование различных форм распределения налоговых источников бюджетных поступлений по уровням бюджетной системы и между бюджетами одного уровня. В качестве инструментов бюджетного регулирования налоги подразделяются на закрепленные и регулирующие. Закрепленные налоги это те налоги, которые закреплены за определенным бюджетом и являются его доходным источником. Регулирующие налоги - это те налоги, которые в процессе ежегодного утверждения бюджетов передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий, в целях сбалансирования последнего. Что касается второй формы распределения налоговых поступлений между республиканским и местными бюджетами, а именно долевого отчисления от «общегосударственных» налогов, то здесь в основе лежит иной принцип. Местная власть в этом случае лишена возможности участия в налоговой деятельности государства, она лишь получает известную долю уже готовых поступлений от тех или иных «общегосударственных» налогов. Нельзя сказать, что при этой форме местные органы управления не заинтересованы в результатах налоговой политики государства. Наоборот, они заинтересованы в этом: чем больше налоговые поступления, тем больше абсолютная доля, причитающаяся данному региону. Отношения центральных и местных органов управления при этом лишены надлежащей гибкости, поскольку отчисления местные органы управления получают автоматически. Эта форма сродни системе субвенций. Построение местных бюджетов целиком на такой форме организации бюджетного механизма развивает иждивенческие настроения у местных органов управления. Бюджетный механизм - совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Бюджетный механизм используется в процессе проведения крупных структурных сдвигов; развития наукоемких производств; внедрения инновационных технологий и т.д. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования денежными средствами, поступающими в распоряжение государства, влияя на темпы и пропорции развития общественного производства. Основное назначение бюджетного механизма проявляется в обеспечении устойчивого роста экономики, стимулировании диверсификации и развития несырьевых отраслей, максимальном увеличении поступлений в государственный бюджет без увеличения налоговой нагрузки, проведении сдержанной политики государственных расходов, совершенствовании межбюджетных отношений и управлении государственным долгом. Содержание бюджетного механизма зависит от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет содержание бюджетногомеханизма, направленного, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются содержание иинструменты бюджетного механизма. Правильность выбранной модели бюджетного механизма, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании национальной экономики через бюджетный механизм, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.