10. Финансовый контроль: организация, виды, формы и методы

Фин. контроль - специфическая деятельность, направленная на проверку обоснованности формирования, распределения и использования фин. ресурсов всеми участниками воспроизводственного процесса. Специфика фин. контроля - осуществляется в денежной форме. Объект - процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование фин. ресурсов. Проведение фин. контроля осуществляется с обязательным соблюдением принципов независимости, объективности, достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учетом обеспечения режима секретности.

В зависимости от субъектов - виды контроля: Общегос-й (государственный (внешний, внутренний), ведомственный (внутриведомственный)), общественный, аудиторский контроль.

Типы ГФК - контроль на соответствие, контроль фин. отчетности, контроль эффективности. ГФК осуществляется в видах: комплексный, тематический, встречный, совместный, параллельный.

В зависимости от времени формы - предварительный, текущий, последующий.

Методы фин. контроля: ревизии- основной метод (по объекту - документарные, сплошные, выборочные; по организац-му признаку - плановые и внеплановые), проверки (камеральная, встречная, счетная), обследования, рассмотрение проектов финпланов, заявок, отчетов о финансово-хоз-й деятельности, заслушивание докладов, информация должностных лиц и др.

Организация фин. контроля: общегос-й фин. контроль осуществляют органы гос. власти и управления: Аппарат Президента, Парламент РК, Правительство, местные представительные органы. Этот вид контроля проводит Счетный комитет за исполнением республиканского бюджета. К органам, осуществляющим общегос-й контроль, также относятся МФ, Нац. банк РК, отраслевые министерства и ведомства.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, организациях, учреждениях, ведомствах.

Ведомственный фин. контроль осуществляют министерства и ведомства республики в отношении подчиненных им предприятий, организаций, учреждений. Осуществляется в 3 формах: предварительный, текущий и последующий. Основные методы: рассмотрение проектов фин. планов, ревизии и проверки. Объект - децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрихоз-й контроль осуществляют структурные подразделения хоз. субъектов.

11. Финансовое планирование и прогнозирование, цели, задачи, принципы. Система финансовых планов, прогнозов, балансов

Финансовое планирование - это подсистема фин. механизма и важнейшая составная часть эконом. и соц. планирования. Специфика фин. планирования - осуществление в денежной форме, обусловленной относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Объект фин. план-я - образование и распределение доходов и накоплений, формирования и использования центр-х и децентрал-х фондов фин. ресурсов. Цель фин. план-я - достижение пропорциональности и сбалансированности развития хоз. субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых фин. ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства. Задачи фин. план-я: определение источников форм-я фин. ресурсов и их общей величины; установление оптимал-х пропорций распределения средств между отраслями нац. хоз-ва и фондами денежных средств; определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.

Прогноз-ние - разработка прогноза о конкретных перспективах развития какого-либо явления, объекта, процесса.

Принципы фин. план-я: сочетание централизованного и децентрализованного подходов (органическое сочетание двух начал: централизованного фин. планирования с максимальным развитием творческой местной инициативы при составлении фин. планов), единство (тесная взаимосвязь и взаимозависимость фин. план-я с эконом. и соц. план-ем), непрерывность (тесная увязка перспективных и годовых фин. планов, что достигается продлением срока действия перспективных планов и уточнения их задач в годовых планах).

Методы фин. план-я: расчетно-аналитический метод; метод экспертных оценок; нормативный метод; балансовый метод; программно-целевой метод; экономико-математические методы

В фин. план-и исторически сформировались следующие организационные принципы: ведомственный, отраслевой, территориальный, предметно-целевой.

Система фин. планов (балансов) включает разные виды планов, которые отличаются широтой охватываемых отношений, а следовательно, объемом планируемых к поступлению и использованию ресурсов. Различают первичные (планы хоз. субъектов) и сводные (общегос-е, отрасл-е, территориальные) фин. планы. Важнейшим оперативным фин. планом является гос. бюджет. Стратегический фин. план - определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства. Это главная форма реализации целевых установок, стратегии инвестиций и предполагаемых накоплений. Текущий фин. план разрабатывается на основе перспективного плана. При текущим план-и разрабатываются план доходов и поступлений, план расходов и отчислений, план взаимоотношений организации с бюджетом, кредитный план. Основная форма фин. плана - баланс доходов и расходов.

Различные виды финансовых планов связаны между собой: так, отраслевые объединяют планы подведомственных организаций; территориальные, как правило, являются частью общегосударственных или отраслевых.

В зависимости от периода финансовое планирование подразделяется на годовое, среднесрочное (трех-, пятилетнее) и перспективное. В настоящее время на годичный период составляются все названные выше виды планов.

В связи с разбалансированностью экономики, неопределенностью факторов функционирования хозорганов, вызванных кризисом, пятилетнее и перспективное планирование в переходный рынку период ограничено. Исходя из назначения на пять лет должны разрабатываться сводный финансовый баланс, на трехлетний период производиться расчеты по основным показателям доходов и расходов государственного бюджета.

Сводный финансовый баланс представляет собой финансовую программу общегосударственного прогноза развития на среднесрочный (пятилетний) период. Его составлением занимается Министерство экономики при активном участии Министерства финансов, Министерства госдоходов, Национального банка. В регионах расчеты баланса должны проводить соответствующие региональные органы. В сводном финансовом балансе отражаются состав и источники формирования денежных средств государства, предприятий и организаций других всех форм собственности и их использования на расширенное воспроизводство и общественные нужды (социально-культурные мероприятия, оборону, управление).

Основные показатели доходной части баланса включают: чистый доход, налоги на потребление (НДС, акцизы, таможенные пошлины), амортизационные отчисления, поступления от внешнеторговых операций, налоги и сборы, ресурсы краткосрочного кредитования, источники для долгосрочного кредитования.

Важнейшие показатели расходной части: расходы на развитие экономики (финансирование капитальных вложений, затраты на прирост оборотных средств, государственные субвенции), расходы по внешнеэкономическим операциям; отчисления в фонды потребления; расходы на социально-культурные мероприятия; расходы на управление и оборону; прирост краткосрочных кредитных вложений и средств для предоставления долгосрочных кредитов.

Сводный финансовый баланс, таким образом, представляет собой систему финансовых показателей, характеризующих финансовые ресурсы национального хозяйства. Состав показателей, включаемых в сводный финансовый баланс, показывает, что он является инструментом обеспечения сбалансированности материальных и финансовых пропорций плана социально-экономического развития страны. При построении на пятилетний период с разбивкой по годам этот баланс предопределяет масштаб и характер развития финансовых и кредитно-денежных отношений. Сводный финансовый баланс составляется по укрупненным показателям без конкретной привязки их к министерствам и ведомствам. Так, предусмотренная в нем сумма чистого дохода не распределяется по субъектам, то есть по адресам. То же касается и расходов. С помощью данного баланса подготавливается основа для адресного финансового планирования, осуществляемого в процессе составления государственного бюджета и финансовых планов хозяйствующих субъектов.

Важнейшим оперативным финансовым планом является государственный бюджет. Он имеет ряд существенных отличий от сводного финансового баланса. В нем отражаются не все доходы государства, а только их централизуемая часть. В сводном финансовом балансе данные о доходах и расходах государства приводятся в укрупненном виде, в целом по национальному хозяйству, а государственный бюджет имеет высокую степень детализации. В бюджете указаны конкретные наименования платежей в бюджет и их плательщики, назначение и их получатели (см. главу «Государственный бюджет»).

В сфере материального производства финансовые планы называются балансами доходов и расходов. Структура этих планов в основном одинакова как для хозяйствующих субъектов, так и для их объединений и других вышестоящих органов.

Классическая форма баланса доходов и расходов включает четыре раздела:

1. Доходы и поступления средств.

2. Расходы и отчисления средств.

3. Платежи в бюджет.

4. Ассигнование из бюджета.