15. Национально-государственное устройство и национальный вопрос в кнр

Особенность национально-государственного устройства КНР отражена в конституционно закрепленном определении Китайской Народной Республики как «единого многонационального государства».

Районная национальная автономия в КНР — автономия административная. Как особо акцентируется в Китае, районы национальной автономии представляют собой «местные административные районы, находящиеся под единым руководством государства, являющиеся неотъемлемой частью государства».

Административные органы районов национальной автономии именуются в КНР органами самоуправления. Их полномочия складываются из полномочий «обычных местных государственных органов соответствующей ступени» и так называемых «прав самоуправления».

Районы национальной автономии создаются в местах компактного проживания неханьских национальностей. С этой точки зрения, как подчеркивают в Китае, районная национальная автономия «не равна обычной „местной автономии"». А сам китайский термин «районная национальная автономия» как бы подчеркивает существенное отличие принятой в КНР системы автономии: она не местная (т. е. автономия для любых местностей вообще), а национальная, причем компонент «районная» уточняет, что система национальной автономии является территориальной.

Основы национально-государственного устройства КНР были заложены в Общей программе НПКСК. Уже данным документом предусматривалась для мест с компактным неханьским населением районная национальная автономия с учреждением органов национального самоуправления.

Наряду с этим Общая программа содержала ряд других важных положений, затрагивавших область межнациональных отношений и национальной политики. Ею декларировалось равноправие всех национальностей в стране. Воспрещались национальная дискриминация и гнет. Предусматривалось обязательное представительство неханьских национальностей в местных органах государственной власти, признавалось право последних создавать местные части охраны общественной безопасности. Не-ханьские национальности наделялись свободой развития своего языка и письменности, сохранения или изменения своих обычаев, религиозных верований. Правительству КНР вменялось в обязанность оказание помощи всем национальностям в области политики, экономики, культуры и образования.

Ко времени образования КНР в стране уже существовал один крупный автономный район — Внутренняя Монголия (создан в мае 1947 г.). В 1950—1951 гг. по мере складывания благоприятной обстановки на местах были образованы следующие автономные районы: Дунсянский, Субэй-Монгольский, Тяньчжу-Тибетский в пров. Ганьсу, Луншэиский многонациональный в пров. Гуанси, Эшань-Иский в пров. Юньнань, Орочонский хошун во Внутренней Монголии (все шесть на уровне уездов), Ганьцзы-Тибетский в пров. Сычуань и Юйшу-Тибет-ский в пров. Цинхай (оба на уровне округа). Помимо того, началось создание многочисленных мелких автономных единиц на базе территорий волостей и уездных районов.

22 февраля 1952 г. Государственный административный совет КНР принял Основные принципы осуществления районной национальной автономии Китайской Народной Республики. В этом документе регламентировались основные аспекты политики районной национальной автономии: принципы учреждения автономных районов, права самоуправления, национальные отношения в районах национальной автономии, а также задачи вышестоящих административных органов в их взаимоотношениях с районами автономии.

По признаку национального состава населения выделялись три типа автономных единиц:

1) районы компактного проживания какой-либо одной национальности;

2) районы, в которых помимо одной, численно преобладающей, национальности проживают также другие (малочисленные) компактные группы национальностей;

3) районы, где компактно проживают две или более относительно многочисленные национальности;

При этом допускалось включение в состав автономных единиц территорий с ханьским населением, что обусловливалось «экономическими, политическими и другими требованиями данной местности», а также «учетом их исторического прошлого». Административный статус районов автономии устанавливался в соответствии с существующим в Китае административным делением: волость, район, уезд, округ или выше. Наконец, вводилась стандартная форма наименования автономных единиц, согласно которой каждое такое наименование (за исключением отдельных специфических случаев) должно состоять из двух компонентов: географического названия и названия национальности (национальностей), осуществляющей автономию.

Отдельной статьей предусматривалось, что органы народных правительств районов национальной автономии «должны образовываться главным образом при участии в них лиц из национальностей, осуществляющих автономию».

Конкретно оговариваются защита интересов неханьцев в хозяйственной сфере, предоставление им различных льгот и преимуществ с целью улучшения экономической ситуации в национальных районах. Законом об автономии гарантируется возможность самостоятельного решения органами самоуправления хозяйственных вопросов местного значения. При этом самостоятельные решения местных органов в данной области должны быть утверждены Госсоветом и другими вышестоящими государственными органами. Пограничным районам национальной автономии разрешается, с санкции Госсовета, проводить приграничную торговлю с зарубежными государствами, регулировать вопросы местного налогообложения.

Автономные районы:

• Внутренняя Монголия

• Синьцзян-Уйгурский

• Гуанси-Чжуанский

• Нинся-Хуэйский

• Тибетский

Отсутствие территориальных автономных единиц у некоторых национальностей (в частности, цзино, хэчжэ, узбеков, татар, лоба и др.) связано главным образом с отсутствием значительных компактных групп, а также с их малочисленностью.