80. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации.

Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Учет нормативных правовых актов – это деятельность государственных органов и юридических лиц по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации. Значительную часть актов можно обнаружить в таких официальных изданиях как: «Российской газеты», «Собрание законодательства РФ», «Бюллетеня международных договоров». Для быстрого нахождения того или иного документа создаются информационно-поисковые системы: без какой-либо современной техники, с ручным способом, а также автоматизированные с использованием компьютерной техники.

Инкорпорация как внешняя форма систематизации, то есть объединение в сборники и собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Ее результаты могут выражаться в виде сборника тех или иных актов, собрания законодательства, свода законов.

Сборниками называются инкорпорированные издания нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания актов.

Собраниями называют инкорпорированные издание нормативных актов высших органов государственной власти и управления страны. В зависимости от субъекта инкорпорации выделяют три вида собраний: официальные (когда правотворческий орган сам подготовил, издал или утвердил собрание, подготовленное иным органом – Свод законов Российской империи от1833 года); официозные (готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без утверждения – Собрание действующего законодательства СССР от 1977 года); неофициальные (проводятся научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без поручения и контроля правотворческого органа).

Консолидация представляет собой сведение множественности нормативных актов в один укрупненный акт. Новый акт полностью заменяет вошедшие в него акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица.

Некоторые авторы считают консолидацию разновидностью инкорпорации. На сегодняшний день, данный вывод не соответствует действительной правовой природе консолидации. Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, а консолидация входит в число правотворческих методов. Консолидация в отличие от инкорпорации осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. При инкорпорации вошедшие в сборники нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения, а при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный акт.

Кодификация - это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта. Кодификация осуществляется в форме издания: основ законодательства РФ и субъектов федерации; кодексов, уставов, положений и т.п.

Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный правовой акт.

В литературе различают следующие виды кодификации:

всеобщую, когда в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. В Российской Федерации в настоящее время идет подготовка к изданию Свода законов РФ;

отраслевую, когда охватывается законодательство какой-либо отрасли или подотрасли законодательства;

специальную, когда группируют нормы определенного правового института или нескольких институтов.

Кодификационный акт – это акт сводного характера, объединяющий в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативные предписания по определенной теме и на основе общих принципов. Именно поэтому он, как правило, значителен по объему, отличается сложной структурой и высокой степенью стабильности материала.

Формы кодификационных актов:

• основы законодательства – это юридически цельные, внутренне согласованные правовые акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные максимально урегулировать определенный круг отношений;

• кодексы отраслевые – сводные акты, позволяющие полно урегулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений;

• кодексы комплексные (межотраслевые);

• уставы – это комплексные нормативные правовые акты, ту или иную сферу государственной деятельности;

• положения – это сводные акты, детально регламентирующие либо правовой статус, либо организацию деятельности определенных субъектов права;

• правила – это акты, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности.