8. Доктринаконституционализма. Проблемы конституционного развития современной россии.

По вопросу о том, в чем состоит сущность Конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество,, до каким правилам оно живет. По этим концепциям Конституция - выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в ней воплощаются идеи высшей справедливости, разума. Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность Конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. что Конституция является классовой по своей сущности. Действующая Конституция РФ не восприняла постулата о классовой сущности Конституции, в ней заложены другие начала - общедемократические: предстает как народная Конституция, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством. Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных граждан всем членам общества, как согласным, так и несогласным с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Общедемократическая сущность Конституции предполагает ее принятие при участии большинства избирателей. Однако демократия несовместима с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором' обеспечиваются права меньшинства. Таким образом, действующая Конституция РФ как Конституция демократического правового государства является выражением воли многонационального народа РФ путем всенародного голосования; воли, направленной на утверждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

9. ПОНЯТИЕ И СУЩЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. Конституционный строй -. это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его - праву и характеризует как конституционное государство. В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. В основу концепции конституционного строя РФ в действующей Конституции России положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не ставится под иго государства. Государство рассматривается Конституцией как официальный * представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией. Поскольку конституционный строй РФ включает целую систему общественных отношений, складывающихся в обществе, в его закрепление участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли Российского права и законодательства. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции РФ. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Таким образом, под основами конституционного строя РФ понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства. В Конституции РФ содержится глава (1), посвященная основам конституционного строя, к которым относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входит демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделении властей; идеологическом и политическом многообразии; в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой является и социальное рыночное хозяйство, а также светская государственность, дополняющая принцип идеологического и политического многообразия многообразием духовным. Среди основ конституционного строя имеются также федерализм, суверенность государства и республиканская форма правления. Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией РФ {ст. 16). При этом никакие другие положения действующей конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством. Классификация основ конституционного строя. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Россия есть демократическое правовое федеративное государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении в нем народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного самоуправления. В Конституции указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Государственный суверенитет -это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от власти иностранных отношений, помимо верховенства и независимости государственной власти, государственный суверенитет проявляется в ее единстве. Государственная власть - не единственная форма власти, другой ее формой являете* местное самоуправление." В ..демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия - это осуществление народом власти через свои выборных полномочных представителей. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа либо каких-либо групп населения, выраженного путем референдума, участия в выборах, собраниях. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Таким образом, разделение властей - это деление единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, структурно-функциональную самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти, что достигается наделением их такой компетенцией, которая бы исключила бы господство одной из ветвей власти над другой и в тоже время обеспечила бы их эффективное взаимодействие. Разделение властей в РФ - осуществляется не только по горизонтали (законодательную, исполнительную, судебную), но и по вертикали -— посредством разграничения - предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов. Демократия в России осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия. Политическое многообразие (плюрализм) - это свобода политических мнений и политических действий, что предполагает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем политическим партиям, и другим общественным объединениям, действующих в рамках Конституции, существование многопартийности, а также право граждан состоять в любой партии или не состоять ни в какой. Идеологическое многообразие (плюрализм) - это свобода выбора идеологических и духовных ценностей и запрет установления государственной или обязательной идеологии в обществе, что является условием реализации политического плюрализма. К числу важнейших проявлений демократизма РФ относится наличие в ней местного самоуправления.

10. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

Поскольку конституционный строй РФ включает целую систему общественных отношений, складывающихся в обществе, в его закрепление участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а отрасли Российского права и законодательства. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции РФ. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Главную роль играют нормы, закрепляющие основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гуманная сущность принадлежность к семье демократических стран. В качестве устоев выступают основы конституционного строя, которые обеспечивают России характер конституционного государства. Таким образом, под основами конституционного строя РФ понимаются главные устои государства* его основные принципы, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства. В Конституции РФ содержится глава (1), посвященная основам конституционного строя, к которым относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входит демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделении властей; идеологическом и политическом многообразии; в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой является и социальное рыночное хозяйство, а также светская государственность, дополняющая принцип идеологического и политического многообразия многообразием духовным. Среди основ конституционного строя имеются также федерализм, суверенность государства и республиканская форма правления. Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией РФ (ст. 16). При этом никакие другие положения действующей конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчёркивается их юридическая значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России. Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.

11. СУЩНОСТЬ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАРОДОВЛАСТИЯ. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ. Принцип народовластия является выражением демократизма в РФ. Статья 1. Конституции РФ провозглашает, что РФ является демократическим федеративным государством с республиканской формой правления. В демократическом государстве единственным источником власти является народ. Конституция РФ (ст. 3) гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Народовластие обеспечивается совокупностью политических прав. Итак, принципы народовластия выражаются в следующих правах: 1) право участвовать в управлении делами государства; 2) право избирать и быть избранными; 3) право участвовать в референдуме; 4) равный доступ к государственной службе; 5) право участвовать в отправлении правосудия; 6) право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные органы. Представительная - представительные органы власти, институт президента," > органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления. Непосредственная - референдум, свободные выборы, сходы граждан, конференции, собрание жителей, отзыв депутата.

12. ЧЕЛОВЕК, ЕГО ПРАВА И СВОБОДЫ КАК ВЫСШАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ ЦЕННОСТЬ.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Субъективное право - это действительная возможность личности поступать по собственному усмотрению, осуществлять самостоятельно выбор юридически значимого поведения. Диспозитивиость конституционных норм выражается в предоставлении человеку права самому решать, как использовать свои права или вовсе их не использовать. Субъективное право имеет следующие признаки: 1) оно предусмотрено нормой права; 2) оно гарантировано государством; 3) оно является мерой возможного поведения лица. Государство характеризует ряд прав и свобод как неотчуждаемые, естественные и присущие с рождения. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, т. е. силой государственного принуждения. Приоритет прав и свобод человека и гражданина является обязательным в правовом государстве. Положения Конституции РФ, касающиеся прав и свобод, сходны с соответствующими положениями международных документов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Устав ООН и т. д. РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Перечень основных прав и свобод, закрепленный в Конституции РФ, составляет основы правого статуса личности в РФ. Следует иметь в виду, что этот перечень не является исчерпывающим. Гарантом прав и свобод граждан РФ является Президент РФ.