7. История конституционного развития россии.

В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты, которые носили конституционный характер, возникли начале XX в. Только революция 1905 привела к необходимости превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Первым законодательным актом, имевшим значение, стал Манифест октября 1905 года провозгласивший введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха В 1906 г. были приняты "Основные государственные законы», определившие двухпалатную эламентскую систему, однако устанавливающие, вместе с Думой и Государственным Советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не обретает силы. В октябре 1905 г. актом "О мерах к укреплению единства министров головных правлений" была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянный орган. С 1906 г. каждое губернское земское Собрание получило право выбирать по одному члену государственного Совета. Указом "Об изменении положения о выборах в Государственную Думу от 11 декабря 1905 г. был значительно расширен круг избирателей. О 1ституционном характере "Основных государственных законов" свидетельствует то, что их мнение могло осуществляться только по инициативе императора. До 1917 г. принят ряд актов, устанавливающих положения основных законов: «Закон о военно-полевых судах"; "Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями"; "Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы"; Новое положение о выборах"; "Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений"; "Указ о роспуске Государственной Думы" от 25 февраля 1917 г. Победа октябрьской революции в России привела к смене общественно - экономической формации, коду к государственной власти новой политической силы. Это обусловило необходимость работки и принятия Конституции социалистического типа. Первая Советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов. Эта Конституция закрепляла: - диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия, производства и ликвидацию эксплуатации человека человеком; - установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение; - создание новой темы государственных органов и принципов их организации и деятельности, равноправие трудящихся. Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер, являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата, полновластия трудящихся. После образования Союза ССР в 1922 г. на основе Декларации и говора об образовании СССР" была принята первая общесоюзная Конституция СССР 1924 г., а :е основе - новая Конституция РСФСР 1925 г В середине 30-х гг. в СССР было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области. Эти изменения требовали конституционного закрепления. В декабре 1936 г. V Чрезвычайным съездом Советов СССР была принята новая общесоюзная Конституция, на основе которой в 1937 г. была пята новая Конституция РСФСР. Эта Конституция отразила факт победы социализма в стране, закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на хая производства; провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в народное государство; установила конституционный принцип равенства граждан, отменила ограничения избирательных прав; ввела новую систему представительных- органов власти; расширила конституционный круг прав и свобод граждан. В 1977 г. в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция. На ее основе в 1978 г. была принята Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г., хотя и со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991-1993 гг. В декабре 1993 г. путем всенародного голосования была принята новая Конституция РФ, которая стала началом нового этапа конституционного развития страны. Россия провозглашена демократическим федеративным светским правовым государством с республиканской формой правления; закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. Человек, его права и свободы признаются высшей . ценностью. Впервые закрепляется принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В Конституции 1993 г. последовательно проведен принцип разделения властей, установлен принцип идеологического и политического многообразия. Важным является положение об особой защите системы государственной власти. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Установлено признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Впервые в Российском конституционном законодательстве устанавливается светский характер РФ. Российская Федерация провозглашена правовым государством. Впервые в Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Установлены новые для нашего конституционного законодательства права и.свободы: право на жизнь; запрет пыток, насилий, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания; защита частной жизни; право определения и указания национальности и др. В Конституции 1993 г. содержится ряд важнейших положений, направленных на укрепление единства РФ, на сохранение России как единого федеративного государства. Закреплено, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; Конституция и законы Федерации имеют верховенство на всей территории России; РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории; федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти. Для сохранения целостности России принципиальный характер имеет ликвидация в Конституции 1993 г. понятия суверенитета республик, входящих в Российскую Федерацию. В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами власти всё субъекты Федерации равноправны. Конституция 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов власти. Президент РФ выводится из системы исполнительной власти и занимает особое, самостоятельное место в системе высших органов. По существу Президент, как глава государства, гарант конституционного строя, стоит над ветвями власти. Это проявляется также и в том, что на него возложены определение основных направлений внутренней и внешней политики, функции своеобразного арбитра в спорах между органами власти Федерации и др. Парламентом РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В отличие от ранее действующих Конституций, устанавливающих принцип равенства палат Верховного Совета, Конституция РФ 1993 г. устанавливает различный порядок формирования, численность, особый статус, сферу полномочий, порядок работы каждой из палат Федерального Собрания. Значительные изменения внесены в законодательный процесс: Конституция вводит ранее неизвестный вид законодательного акта - федеральный конституционный закон и устанавливает особый порядок его принятия. К числу важных изменений в конституционном закреплении системы государственных органов относится прекращение деятельности местных органов государственной власти в лице Советов народных депутатов и введение системы местного самоуправления.