73. Конституционные основы системы правоохранительных органов. Органы юстиции, милиции, служба безопасности.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции. Министерство юстиции РФ, его органы, учреждения и организации образуют систему Министерства.: Министерство юстиции РФ возглавляет Министр, назначаемый Прези­дентом РФ но предложению Председателя Правительства. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации на Минюст России возложены следующие задачи: 1. Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. В этих целях Министерство юстиции разрабатывает проекты нормативных актов, вносимых Правительством в порядке законодательной инициативы; проводит по поручению Президента РФ экспертизы законов РФ, направленных ему для подписания; осуществляет -рабо/^у по систематизации законодательства и т.д. 2. Создание необходимых условий проведения судебной реформы, функционирования судов общей юрисдикции и военных судов. Министерство координирует работу по практической реализации судебной реформы; заботится об оптимальном режиме судебной деятельности: кадровой, организационной, статистической и т.д. 3. Государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Министерство также контролирует своевременность и правильность их официального опубликования: 4. Регистрация уставов общественных и религиозных объединений. Минюст контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности; ведет государственный реестр зарегистрированных им общественных и религиозных объединений. Организация и развитие системы юридических услуг. Министерство способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Оно выдает лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию этих услуг. Министерство также сотрудничает с ассоциациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям; открывает и упраздняет государственные нотариальные кон горы; устанавливает порядок выдачи лицензий на право заниматься нотариальной деятельностью и т.д. 5. Повышение квалификации- кадров учреждений и организаций юстиции. Решая эту задачу, министерство взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями. 6. Международно-правовая деятельность по охране прав и законных интересов граждан. Министерство заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями, делает все для их- выполнения. Кроме того, Министерство юстиции РФ участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой информации; организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой органов юстиции, по вопросам компетенции Минюста РФ и т.д. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через: 1) министерства юстиции республик в составе РФ; 2) органы юстиции краев, областей,; городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов. Оно управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями и организациями (при. Министерстве юстиции России состоят: Российский федеральный центр судебной экспертизы; Научный центр правовой информации и др.).

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ Основная функция МВД и его органов — охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных. Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел выполняет милиция. В соответствии с Законом РФ «О милиции»' (1991 г.) она представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, наделенных правом применения мер принуждения и призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Эта система в соответствии с Законом «О милиции» от 18 апреля 1991 г., подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция в целом подчиняется Министерству внутренних дел, а местная, кроме, того, — органам местного самоуправления. Министр Внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации. 1. Основные задачи криминальной милиции — предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и т.д. 2* Основные задачи милиции общественной безопасности (местной милиции) — обеспечение личной безопасности, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, группы объектов по договорам, участковые инспектора милиции и иные подразделения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных организационных мерах по борьбе с Преступностью в РСФСР» от 9 ноября 1991 г. Правительству Российской Федерации, Министерству внутренних дел, органам исполнительной власти на местах было поручено (с 1 декабря 1991 г.) формирование во всех городах Российской Федерации структур милиции общественной безопасности. Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. было утверждено Положение о ней в Российской Федерации. В соответствии с этим Положением местная милиция есть составная часть милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ, МВД республик в составе РФ, управлений (главных управлений) внутрен­них дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга* В районах и городах милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Для выполнения милицией возложенных на нее обязанностей ей предоставляется право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения; 2) проверять документы, удостоверяющие личность (если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или адми­нистративного правонарушения); 3) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и т.д. Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом. Всякое ограничение милицией граждан в правах и свободах допустимо также лишь на основании ив порядке, прямо предусмотренных законом. Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за, собой ответственность в установленном законом порядке. Милиции запрещается законом прибегать к обращению с гражданами, унижающему их достоинство. Гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия или бездействие в вышестоящих органах при обращении к долж­ностному лицу милиции, прокурору или судье. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. На службу в милицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, имеющие образование не ниже среднего. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. В системе Министерства внутренних дел функционируют также внутренние войска, органы пожарной охраны, исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, лечебно-трудовые профилактории и иные службы. осуществляют представительство в суде и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданскихистцов, гражданских ответчиков. Адвокаты предоставляют и иную юридическую помощь. Законодательство предусматривает в определенных случаях ее бесплатное оказание гражданам (например, депутатам по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий). В настоящее время законодательство идет по пути расширения возможностей адвоката в правовом обслуживании граждан. Так, статья 48 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждое задержанное, за-, ключенное под стражу (или обвиняемое в совершении преступления) лицо имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента — соответственно — задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

СИЛЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ. Создаются и развиваются в РФ в соответствии с решениями Федерального собрания, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя: 1) Вооруженные силы, 2) Федеральные службы безопасности, 3) Внешней разведки, 4) Органы внутренних дел, 5) Налоговую службу, б) Службу ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, 7) Формирования гражданской обороны, 8) Пограничные войска, 9) Внутренние войска, 10) Органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышлен­ ности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, 11) Службы обеспечения безопасности средств связи и информации, 11) Таможни, 12) Природоохранительные органы, 13) Органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

74-77.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ.

В составе РФ в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика. Республика в составе РФ - это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом Федерации и строящее отношения с РФ на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики/Федеративный договор именует республики суверенными государствами, однако Конституция РФ 1993 г. не содержит такого определения. В ней также не закреплено право республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция РФ, осуществляя верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе к Федеративному договору/ по-новому определяет конституционно-правовой статус республик в составе РФ. Каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе РФ. 1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики и принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница РФ, если она проходит по территории данной республики. 2.' Каждая республика имеет свое гражданство. Республики вправе принимать свои законы о гражданстве. 3. Республики имеют свои конституции и законодательные системы, обладают учредительной властью. Учредительная власть - это полномочия по принятию и существенному изменению Основного Закона государства или государственного образования в его составе. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции РФ и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ), Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются' как ФЗ, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик. Вне предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения, республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон. В случае противоречия федеральному закону правового акта республики, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики. Республика наделена правом обращения в Конституционный Суд РФ в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь, Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами Федерации. 4. Каждая республика в составе РФ самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. "В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации'*. Высшими органами законодательной власти являются однопалатные парламенты, избираемые народом республики. Во многих республиках введен институт Президента как главы государства. В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля - конституционные суды республик. Конституция устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц. В данной статье предусмотрена также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик. Республики имеют представительство в Федеральном Собрании. 5. Республики, как государства, имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений* внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договора и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций. 6. Республика имеет такой важный элемент государственности, как официальный государственный язык. Наряду с русским языком каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.. 7. Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в концепциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики. Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик. Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе РФ сформулирован в ст. 73 Конституции РФ: "Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти", Перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции РФ, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством. Реализуя исключительные полномочия, республики в составе РФ: - принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют законодательную деятельность; контролируют соблюдение констигуции и законов республики; решают вопросы своего государственного устройства; дают согласие на изменение границ республик; на основе общих принципов республика определяет систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории; устанавливает порядок их организации и деятельности; осуществляют правовое регулирование и организацию республиканской государственной службы; учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус государственного языка; определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории; распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение; устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы; формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных учреждений; регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками. Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 г. впервые признала их равноправными субъектами РФ.ЦВ настоящее время в составе РФ имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения. Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции РФ; "Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов 4: Москвы и Санкт-Петербурга" от 31 марта 1992 г.; Указе Президента РФ "Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ" от 22 октября 1993 г. и другими правовыми актами. Данные субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Принципиально важным является право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта. Края, области, города федерального значения, как субъекты Федерации, ; обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Как самостоятельное звено субъектов Федерации, они | имеют систему органов государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Государственно-правовым признаком этих субъектов является КП законодательной деятельности. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации, имеют прямое представительство в Совете Федерации. Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют свои конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык. Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти". Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения: обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции законам РФ; осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность; решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление; распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса; организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды; решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта; руководят здравоохранением; осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, социальное обеспечение; организуют рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечивают экологическую безопасность; охрану памятников истории и культуры; организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий. Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству. Самостоятельными равноправными субъектами РФ являются автономные область и округа. Автономия в РФ - это самостоятельное осуществление государственной власти национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы. В настоящее время в составе РФ находятся одна автономная область (Еврейская) и десять автономных округов. Статус автономных образований определяется Конституцией РФ, "Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ" от 31 марта 1992 г., уставом автономной области, автономного округа. Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответствующими органами государственной власти края или области. Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, могут заключаться договоры и соглашения с другими субъектами РФ. Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов исключительные полномочия автономной области и автономных округов. К совместному ведению федеральных органов государственной власти органов государственной власти автономной области, автономных о» относятся: обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной об автономных округов Конституции и законам РФ; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение закон правопорядка, общественной безопасности; установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах; установление общих принципов налогообложения; адвокатура, нотариат, защита исконной среды обитания и традиционного образа малочисленных этнических общностей; административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями эпидемиями ликвидация их последствий. Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти. Органы государственной власти автономной области автономных округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.