60. Конституционная концепция парламентаризма. Парламентаризм и народное представительство в современной россии.

Федеральное Собрание - высший представительный и законодательный орган (парламент) РФ, состоящий из 2-х палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), различающихся по своему статусу, кругу полномочий и способу формирования. Парламент - родовое название высшего представительного и законодательного органа. Парламентаризм -система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве парламента по отношению к другим государственным органам; при парламентаризме правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из депутатов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения адресуются государству в целом. В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от , , представительного и иотолнительного органов пюударственшй власти. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отстранение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются' федеральным законом. Счетная палата - это вспомогательный орган парламента '(Федерального Собрания), осуществляющий, контроль за исполнением федерального бюджета. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

61. Совет федерации: порядок формирования, структура, компетенция.

Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, Поскольку в состав России входят 89 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 178. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 года установил, что представителями субъектов Российской Федерации в Совете Федерации являются по должности глава законодательного г (представительного) и глава исполнительною органов государственной власти. Если законодательный орган субъекта РФ двухпалатный, то его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением палат. Полномочия Совета Федерации не ограничены сроком, никто не в праве его распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их * полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными). В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федергального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995года в Государственной думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Это означает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат. Другая половина — также 225 депутатов — избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов. В Российской Федерации состоялись две избирательные кампании по выборам депутатов в Федеральное Собрание РФ в 1993и 1995 годах. Хотя ст. 96 Конституции РФ закрепляет то, что Государственная Дума избирается сроком на 4 года, в связи с тем, что первые выборы в Государственную Думу 1993 года проходили в весьма сложной политической обстановке, то было предусмотрено, что Государственная Дума и Совет Федерации первого созыва избираются сроком на два года. 1993-1995 годы работы Федерального Собрания — переходный период российского парламентаризма. После декабря 1995 года Россия вошла в обычный 4-летний выборный цикл депутатов Государственной Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической ротации Совета Федерации. Различный характер состава и компетенции палат Федерального Собрания обуславливает их различную структуру. Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее, по решению "верхней" палаты возможно переизбрание. Председатель совета Федерации ведет заседание палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитет законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти РФ и зарубежных государств. Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты* численный состав, которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке; законопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации такие как: по социальной политике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и обороны и др. Совет Федерации также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значимым событием) комиссии. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствуют более половины от общего числа членов Совета Федерации. Компетенция это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности. Совет Федерации, условно называемый «верхней» палатой российского парламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, которая способствует привлечению его к решению наиболее важных вопросов жизни государства и общества. К полномочиям Совет Федерации относится назначение на должность всех высших должностных лиц государства, которые представляют судебную власть: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Также как и Государственная Дума, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов. Следующие полномочия Совета Федерации относятся к экстремальным ситуациям: решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории Российской Федерации, утверждение указов Президента РФ 0 введении чрезвычайного и военного положения. Как оргдн представительства всех субъектов Российской Федерации Совет Федерации утверждает изменения границ между ними, при этом необходимо учитывать интересы не только тех субъектов, чьи границы изменяются, но и Всей России в целом. Законотворческая деятельность Совета Федерации занимает немалую часть в его работе. Все законы, принятые Государственной Думой, обязательно направляются в Совет Федерации в течение пяти дней на рассмотрение. Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Государственную Думу. Если Совет Федерации в установленный срок отклонит закон, принятый Гос. Думой, то для преодоления возникших разногласий из депутатов Совета Федерации и Гос. Думы создается согласительная комиссия, которая стремиться выработать согласованное предложение, которое затем выносится на обсуждение Гос. Думы. Если они не принимаются, то Гос. Дума может принять закон 2/3 голосов и направить его на подпись Президенту РФ.