Тема 14. Управление внешнеэкономической деятельностью в республике беларусь

14.1 Организация государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь.

14.2 Белорусская торгово-промышленная палата как основная организация, содействующая развитию внешнеэкономической деятельности.

14.1 Организация государственного управления и регулирования вэд в Республике Беларусь

Основы системы управления внешнеэкономической деятельностью заложены Конституцией Республики Беларусь. Традиционно государственная власть представлена в трех ветвях: законодательной, исполнительной и судебной. Гарантом Конституции выступает Президент Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 90 Конституции Парламент – Национальное собрание – «является представительным и законодательным органом Республики Беларусь». Национальное собрание состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета республики. Парламент выполняет следующие функции:

• издает законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность;

• разрабатывает основы внешнеторговой политики;

• ратифицирует торговые договоры с зарубежными странами;

• определяет общие принципы валютной политики;

• утверждает по представлению Совета Министров план формирования и использования государственного валютного фонда, лимита внешнего долга;

• выносит решение о применении ответных мер в отношении стран, создающих дискриминационные условия для внешнеэкономической деятельности страны.

Высшим исполнительным и распорядительным органом является Совет Министров Республики Беларусь. Он:

• издает постановления и распоряжения во исполнение законов по внешнеэкономической деятельности;

• осуществляет общее руководство в области отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и международными органами;

• вводит ограничения по осуществлению операций международного обмена товарами и услугами в целях обеспечения экономических интересов, а также выполнения международных обязательств республики.

Министерство экономики разрабатывает и проводит единую государственную социально-экономическую политику страны в целом и в сфере международного сотрудничества в частности, участвует в составлении платежного баланса страны. Министерство выполняет функции управления государственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательства, общей координации проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, с целью чего в его структуре созданы с правом юридического лица департамент по предпринимательству, департамент по управлению государственным имуществом, департамент по санации и банкротству, фонд государственного имущества.

Выполняя функцию координации инвестиционной политики, Министерство экономики разрабатывает меры по привлечению иностранных инвестиций, созданию и функционированию свободных экономических зон на территории республики, проводит экспертизу инвестиционных проектов, взаимодействуете международными финансовыми институтами.

Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

• осуществляет регулирование экспортно-импортных операций;

• принимает участие в решении вопросов формирования и использования Государственного валютного фонда;

• проводит экспертизу финансируемых иностранными вкладчиками инвестиционных проектов;

• участвует в регулировании внешней государственной задолженности;

• координирует внешнеэкономическую деятельность по вопросам страхования.

Министерство иностранных дел является республиканским органом государственного управления, подчиняется непосредственно Совету Министров Республики Беларусь. Наиболее значимыми задачами Министерства иностранных дел в сфере внешнеэкономической деятельности являются следующие: обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях; разработка предложений по вопросам внешнеэкономической деятельности и реализация решений Президента и Правительства Республики Беларусь в этой сфере.

Министерство торговли координирует внешнеторговую деятельность, обеспечивает единство развития внешней и внутренней торговли, регулирует отношения, связанные с защитой прав потребителей, контролирует осуществление рекламной деятельности, регистрирует внешнеторговые контракты, выдает лицензии на экспорт и импорт товаров.

Национальному банку Республики Беларусь принадлежит значительное место в системе управления внешнеэкономической деятельностью, поскольку он определяет механизм регулирования курса национальной валюты, порядок обращения иностранной валюты на территории государства, осуществляет контроль за проведением валютных операций.

Заграничный аппарат государственного управления внешнеэкономических связей представлен торгово-экономическими службами в составе дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь и ее торговыми представительствами, находящимися в ведении МИДа. В своей деятельности все они руководствуются Конституцией страны, международными и двухсторонними договорами, участниками которых являются Беларусь и государства пребывания.

К основным их функциям можно отнести следующие:

• защита интересов Республики Беларусь в стране пребывания по всем видам внешнеэкономической деятельности;

• содействие отечественным внешнеторговым предприятиям в осуществлении экспортно-импортных сделок;

• участие в заключении международных договоров между Республикой Беларусь и государством пребывания и контроль за их выполнением;

• изучение экономических условий и торговой конъюнктуры страны пребывания;

• содействие выполнению международных программ о специализации и кооперировании производства [18, с.280-284].

Контрольные функции выполняют: Комитет государственного контроля; Государственный таможенный комитет.

Государственный таможенный комитет координирует и контролирует деятельность таможенных органов, устанавливает порядок ввоза (вывоза) товаров в (за) пределы таможенной территории государства, ведет таможенную статистику.

На областном уровне управление и координацию внешнеторговой деятельности осуществляют управления и отделы внешнеэкономических связей, созданные при облисполкомах, а также специалисты гор- и райисполкомов.

Таким образом, система управления внешнеэкономической сферой в общегосударственном масштабе охватывает следующие уровни:

• общегосударственный – Президент, Парламент, Правительство;

• функциональный – Министерство иностранных дел, Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк, Государственный таможенный комитет, Комитет государственного контроля;

• отраслевой – отраслевые министерства и ведомства, принимающие как прямое, так и косвенное участие в государственном управлении в сфере ВЭД на республиканском уровне;

• территориальный – региональные органы власти;

• хозяйственный – субъекты хозяйственной деятельности в сфере производства и обращения, самостоятельно осуществляющие внешнеэкономические операции на внешнем рынке: предприятия всех форм собственности, торговые дома, биржи, совместные предприятия, концерны;

• а также организации, обслуживающие ВЭД и содействующие ее развитию: банки, торгово-промышленные палаты, консультационно-информационные фирмы, рекламные агентства, пресса (экономическая) и т.д.