2. Таможенно-тарифное регулирование как главный инструмент государства при регулировании внешней торговли

Внешнеэкономическая деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства, региона, предприятия, включающая внешнюю торговлю товарами, услугами, интеллектуальным продуктом, иностранное инвестирование, осуществление совместных с другими странами проектов.

В структуре внешнеэкономической деятельности наибольший вес имеет внешняя торговля, т.е. торговля с другими странами, экспорт и импорт товаров, услуг, результатов интеллектуальной деятельности. В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли относится к методам экономического регулирования, предполагающим стоимостное воздействие на экспорт и импорт товаров. Непосредственно воздействуя на цену товаров с помощью тарифов, налогов, акцизов, сборов, государство регулирует внешнеторговые потоки (более характерно для развитых стран), получает дополнительные финансовые ресурсы (более типично для развивающихся стран), защищает интересы национальных производителей, прежде всего в трудоемких отраслях.

Содержанием таможенно-тарифное регулирования является порядок и методология таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, режим предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций. В мировой практике национальное, законодательство в этой области состоит, в основном, из двух блоков:

• закона, определяющего все аспекты обложения пошлинами товаров и других предметов, перемещаемых через госграницу страны, – Закон о таможенном тарифе;

• закона, регулирующего деятельность служб таможенного контроля, определяющего их права, обязанности, порядок и организацию таможенного контроля, – Таможенный кодекс.

Вопросы, регулируемые Таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны, в отличие от него таможенный тариф (правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа) часто является объектом международных переговоров.

2. Таможенные тарифы и таможенные пошлины

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

• инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

• свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

• конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

• фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

• протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

• балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификации таможенных пошлин рассмотрены в таблице 11.1.

Таблица 11.1 – Классификация таможенных пошлин [6, с.204-207]

Классифицирующий признак	Вид пошлины
По способу взимания:	адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости); специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1г); комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл. за 1г).
По объекту обложения:	импортные – пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны; экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства; транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны.
По характеру:	сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной; антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров; компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.
По происхождению:	автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны; конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе; преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.
По типам ставок:	постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств; переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий).
По способу вычисления:	номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт; эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Уровень таможенного обложения и классификация товаров. Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статистикой.

Таможенная стоимость товара (customs value) – нормальная, складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с законодательством, таможенный тариф Союза Беларуси и России основывается на принятой в международной практике системе классификации товаров. Таможенной территорией считается территория страны, над которой она обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела, таможенной стоимостью – стоимостью исчисления товара, определяемой декларантом под контролем таможенных органов и используемой для целей обложения товара таможенной пошлиной, внешнеэкономической и таможенной статистики и применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним.

Определение таможенной стоимости производится по следующим методам: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервный метод. Каждый последующий метод применяется, если не может быть использован предыдущий. Основным методом определения таможенной стоимости считается метод по цене сделки с ввозимым товаром. В соответствии с ним таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию страны товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения таможенной границы.

За основу классификации товаров для определения таможенной стоимости обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Одна из наиболее распространенных в мире, вступившая в силу с 1988 года, Гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на разработанных ранее Брюссельской таможенной номенклатуре и на Стандартной международной классификации ООН.

Основным классификатором товаров в Республике Беларусь является, разработанная на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и Товарная номенклатура ВЭД Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). Которая введена в действие с 1 января 2012 г. решением Комиссии Таможенного союза (от 18 ноября 2011 г. N 850) «О новой редакции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и единого таможенного тарифа Таможенного союза». Она состоит из 21 раздела и 97 групп. При группировке товаров в ТН ВЭД ТС, так же как и в ГС, использованы основные критерии отнесения:

• по происхождению товара: «Живые животные и продукция животноводства», «Продукты растительного происхождения», «Минеральные продукты»;

• по назначению товаров: «Продукты пищевой промышленности: алкогольные и безалкогольные напитки, уксус, табак, искусственные заменители табака», «Текстиль и текстильные изделия» и др.;

• по виду материала, из которого изготовлен товар: «Кожевенное сырье, кожи, пушнина, пушно-меховое сырье и изделия из них», «Изделия из камня, гипса, керамические изделия, стекло и изделия из него»;

• по химическому составу: «Продукты растительного происхождения», «Продукция химической и смежных отраслей промышленности», «Пластмассы и изделия из них».

В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к определенному разделу, группе, позиции. Однозначное понимание классификационных группировок является не только преимуществом ТН ВЭД, но и необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей; определении таможенного режима товаров; сопоставлении данных по внешней торговле различных стран.

Структура ТН ВЭД включает три колонки: кодовое обозначение товара, текстовое описание товара и обозначение дополнительной единицы измерения при ее наличии (основной единицей измерения количества товаров в ТН ВЭД РБ принят килограмм). Каждый товар по ТН ВЭД имеет 10-значный цифровой код. Первые две цифры кода обозначают товарную группу, первые четыре – товарную позицию, пятая и шестая – субпозицию, остальные – подсубпозиции.

Структура тарифов многих стран, прежде всего, обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.

Тарифная эскалация – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции. Тарифная эскалация в развитых странах стимулирует производство сырья в развивающихся странах, в то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств [6, с.198-212].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие формы государственного регулирования международной торговли вам известны?

2. В чем различие политики свободы торговли и протекционизма?

3. Перечислите основные инструменты торговой политики.

4. Что такое таможенный тариф?

5. Как классифицируются таможенные пошлины?

6. Каким образом определяется таможенная стоимость товара?

7. Дайте характеристику структуре ТН ВЭД?

8. Что такое тарифная эскалация?