Тема 2. Класифікація видатків бюджету

1. Оптимізація структури видатків бюджету, її критерії.

2. Бюджетне фінансування. Форми бюджетного фінансування: кошторисне фінансування, державні інвестиції, бюджетні кредити, державні трансферти. Методи бюджетного фінансування.

3. Поняття та принципи кошторисно-бюджетного фінансування

4. Об'єкти бюджетно-кошторисного фінансування.

5. Склад і класифікація видатків бюджетної установи

1. Оптимізація структури видатків бюджету, її критерії.

Державні видатки — це грошові відносини, які складаються між: державою і фізичними та юридичними особами в процесі розподілу і споживання частини вартості сукупного суспільного продукту, використання фондів фінансових ресурсів.

Держава здійснює ряд функцій: політичні, економічні, соціальні. Для цього необхідні фінансові ресурси. Тому, держава акумулює, а далі перерозподіляє (витрачає) значну частину вартості сукупного суспільного продукту.

Видатки, які здійснює держава, повинні задовільнити найбільш важливі суспільні потреби:

- в розвитку економіки;

- в соціальній сфері, які визначають матеріальний і культурний рівень життя народу.

Різноманітність конкретних видів видатків обумовлена цілим рядом факторів:

- природою і функціями держави;

- рівнем соціально-економічного розвитку держави;

- розгалуженням зв'язків бюджету народним господарством, адміністративно-територіальною побудовою держави;

- формами надання коштів і т.д.

Поєднання цих факторів породжує систему видатків державного бюджету України. Однак соціально-економічний розвиток України останніми роками кардинально змінив як систему, так і структуру та класифікацію видатків. Командно-адміністративні методи господарювання засвідчили, що бюджет був дуже перевантажений видатками, які пов'язані з економічною функцією держави. Левова частка бюджетних коштів (майже 65-70 відсотків) спрямовувалась у галузі матеріального виробництва. Соціальна функція бюджету, що поширена в розвинених країнах, і яка зорієнтована безпосередньо на забезпечення благ людини, не має свого фінансового забезпечення. Тому з реформою системи господарювання в Україні акценти в розподілі бюджетних коштів повинні зміститись, насамперед, у бік посилення соціальної функції держави і зміни напрямку та змісту економічної функції.

У зв’язку з переходом економіки України на ринкові умови господарювання у бюджеті держави з’явились нові напрямки спрямування бюджетних коштів, яких не було за умов командно-адміністративної системи. Так, низку видатків перекладено на позабюджетні, соціальні та економічні фонди у Державному бюджеті України та місцевих бюджетах.Знайшли також відображення нові напрямки витрачання бюджетних коштів, а саме - соціальний захист населення, надання бюджетних позик, зовнішньополітична і зовнішньоекономічна діяльність, національна оборона, обслуговування державного зовнішнього боргу, національна космічна програма, тощо.

Широке коло державних завдань зумовлює різноманітність напрямів витрачання коштів, які зосереджені в централізованому фонді грошових коштів держави.

Згідно з Бюджетним кодексом України виділяють:

- видатки бюджету;

- витрати бюджету.

Видатки бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Витрати бюджету - видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

Щоб з'ясувати значення і роль видатків, їх класифікують за певними ознаками:

а) за економічними ознаками (за роллю у відтворенні виробництва);

б) за суспільним призначенням;

в) за галузями економіки і соціальної сфери;

г) за цільовим призначенням;

д) за рівнями бюджетної системи;

є) за формами бюджетного фінансування.

За економічними ознаками з точки зору впливу державних видатків на рух сукупного продукту і процес розширеного відтворення вони поділяються на:

- поточні видатки;

- капітальні видатки.

Поточні видатки пов'язані з наданням державних коштів юридичним фізичним особам на їх утримання і покриття поточних потреб.

Ці витрати включають видатки на фінансування мережі підприємств установ та організацій, купівлю товарів та надання послуг цивільного військового характеру, поточні видатки, фінансування заходів соціального захисту населення.

Капітальні видатки - це видатки на створення нових та розширенню діяльності діючих підприємств, установ, організацій.

Відповідно до такого розподілу видатків може формуватися поточний бюджет і бюджет розвитку місцевих бюджетів. Поточний складається з бюджету для виконання делегованих повноважень. Бюджет розвитку спрямовується на фінансування інвестиційної та іншої діяльності дл5 розширеного відтворення.

За суспільним призначенням видатки відображають функці держави:

• економічну - видатки на економічну діяльність держави і науку;

• соціальну - видатки на соціальний захист і соціально-культурну сферу;

- оборонну - видатки на оборону;

- управлінську - видатки на утримання органів державної влади і управління, правоохоронні органи, судову владу і прокуратуру, митну і податкову служби, зовнішньополітичну і зовнішньоекономічну діяльність.

У видатках бюджету також виокремлені видатки на обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу.

За галузями економіки і соціальної сфери видатки бюджету розподіляються відповідно до різних галузей: промисловість, будівництво, транспорт, сільське господарство, освіта, охорона здоров’я та ін.

За цільовим призначенням виокремлюють видатки на: капітальне будівництво, капітальний ремонт, оплату праці, комунальних послуг та інші витрати.

За рівнем бюджетної системи розрізняють видатки Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

За формами бюджетного фінансування існують такі видатки:

проектне фінансування — фінансування з бюджету інвестиційних проектів;

бюджетні кредити - надання фінансової допомоги з бюджету суб'єктам підприємницької діяльності на поворотній основі;

кошторисне фінансування - виділення бюджетних асигнувань на підставі кошторису;

бюджетні трансферти - державні субсидії, субвенції, дотації.

Склад видатків загального та спеціального фондів бюджету деталізовано у ст. 30 і 31 -- стосовно державного бюджету та у ст. 70 і 71 -- щодо місцевих бюджетів.

Відповідно до статті 30 БК видатки та кредитування Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, пов'язані з реалізацією програм та заходів згідно із статтею 87 цього Кодексу.

Згідно із статтею 87 Кодексу до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на:

1) державне управління:

а) законодавчу владу;

б) виконавчу владу;

в) Президента України;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв’язки державного значення;

5) національну оборону (крім заходів та робіт з мобілізаційної підготовки місцевого значення);

6) правоохоронну діяльність, забезпечення безпеки держави та цивільний захист населення і територій (крім заходів, визначених пунктом 16 частини першої статті 91 цього Кодексу);

7) освіту:

а) загальну середню освіту:

спеціалізовані школи (у тому числі школи-інтернати) державної власності;

загальноосвітні школи соціальної реабілітації;

б) професійно-технічну освіту (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного замовлення у професійно-технічних навчальних закладах державної власності);

в) вищу освіту (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах державної власності);

г) післядипломну освіту (на оплату послуг з підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів на умовах державного замовлення у навчальних закладах державної власності);

ґ) позашкільні навчальні заклади та заходи з позашкільної роботи з дітьми згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

д) інші заклади та заходи в галузі освіти, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України;