61. Проблематика совершенствования и систематизации законодательства. Юридическая техника.

4. Систематизация законодательства охватывает два различных вида

деятельности: систематику нормативных правовых актов (учет,

классификация) и правотворческую деятельность, направленную на

совершенствование формы изложения и содержания нормативных

предписаний. Принятие акта требует «вписывания» его в существующую

систему, немедленной ревизии законодательства в целях отмены положений,

ему противоречащих и т.д. Роль систематизации как правотворчества на

различных этапах развития законодательства (его структурных

подразделений) неодинакова, что позволяет использовать ее различные виды

(ревизия (инвентаризация), инкорпорация, консолидация, кодификация, Свод

законов, Собрание законодательства)4.

В ходе ревизии происходит отмена устаревших актов или их частей,

внесение в них необходимых изменений для соблюдения логичной

стройности акта. В Беларуси проведение ревизии в связи с принятием нового

законодательного акта обычно возлагается на Правительство, которое

обязано подготовить и внести в установленном порядке предложения по

изменению законодательных актов

республиканскими органами государственного управления, подчиненными

Совету Министров. Однако данная деятельность осуществляется без

должного контроля, что значительно снижает эффективность данного

инструмента в процессе систематизации.

Инкорпорация осуществляется без изменения установленного

содержания права, в том числе, путем объединения в сборники в

определенном порядке5 (в ряде случаев в электронном виде). На наш взгляд,

это является перспективным инструментом, позволяя сокращать число актов,

способствуя упорядочению содержания и структуры законодательства;

приводит к приобретению инкорпорацией черт консолидации, что позволяет

одновременно определить реальное количество действующих актов с

одновременным их сокращением и создать предпосылки для проведения

иных форм систематизации. Таким образом, каждый орган должен издать

либо подготовить в электронном виде Сборник собственных актов с

одновременной ревизией законодательства.

При консолидации происходит объединение нормативных правовых

актов одного вида, регулирующих схожие общественные отношения

мобильности и (или) громоздкости отрасли, что обуславливает

последовательное применение различных форм систематизации, не

ограничиваясь только кодификацией.

61. Вариативные формы действия права: временная, пространственная, субъектная, предметная.

61. Проблематика действия права во времени.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой

силы. Законы становятся обязательными, то есть, вступают в законную силу, с

определенного момента, который устанавливается соответствующим нормативным

актом:

1. Ппо истечении общего заранее предусмотренного срока, если он

определятся в тексте закона;

2. Ннемедленно после официального принятия и опубликования текста закона;

3. Ппо истечении специально предусмотренного срока для конкретного закона

(нормативно-правового акта) после его опубликования.

Вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны

руководствоваться, исполнять его и соблюдать все организации, должностные

лица и граждане. Естественно, что до этого момента он не является

обязательным. Более того, поскольку до вступления нового закона в силу

действует старый закон, новым законом руководствоваться нельзя.

Случаются несовпадения во времени момента принятия закона (придания

ему силы) и момента начала его действия, ч. Это обусловлено необходимостью

предоставления субъектам возможности ознакомиться с содержанием нового

нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его

реализации.

Различают акты:

1. определенно-длительногоОпределенно-длительного действия.

2. и неопределенно-длительногоНеопределенно-длительного действия.

К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан

срок, их действия либо он подразумевается характером самого акта (например,

бюджетные вопросы на текущий год).

Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содержится

указаний о сроке действия, то есть акт имеет законную силу и действует до

тех пор, пока не будет отменен.

Окончание действия нормативных правовых актов связывается обычно с

утратой нормативными актами юридической силы. Порядок утраты нормативными

правовыми актами юридической силы тоже имеет несколько вариантов:

1. Нормативные правовые акты утрачивают силу в случае истечения срока

их действия. Этот случай касается временных нормативных актов,

которые, как известно, принимаются на определенный срок и по

истечении этого срока автоматически утрачивают силу.

2. Нормативные правовые акты утрачивают силу в случае их официальной

отмены другим нормативным актом.

3. Нормативные правовые акты утрачивают силу, если в действие

вводятся новые нормативные акты, устанавливающие иные правила по

тем же самым вопросам. В этом случае происходит фактическая утрата

нормативным актом юридической силы.

4. Фактически утрачивают силу и те нормативные акты (или отдельные

положения нормативных актов), которые признаны судом

неконституционными или незаконными. Так, согласно ч. 6 ст. 125

Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные

Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными,

утрачивают силу.

5. Нормативные правовые акты утрачивают силу (также фактически) в

случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны.

Например, акты периода Великой Отечественной войны утратили смысл

и прекратили свое действие после ее окончания.

Выделяют четыре варианта действия юридических норм:

1. Перспективное - новая норма регулирует только те общественные

отношения, которые возникли после момента вступления нормы в силу.

Если общественное отношение возникло раньше, то оно не подлежит

регулированию новой нормой.

2. Немедленное - норма затрагивает длящиеся отношения (такие отношения,

которые возникли до вступления новой нормы в силу, и прекратили своё

действие уже после вступления новой нормы в силу) полностью, т.е.

регулирует не только ту их часть, которая продолжается после

вступления нормы в силу, но и распространяется на их другую часть,

которая возникла до вступления нормы в силу. При этом отношения,

которые закончились до вступления новой нормы в силу, не подлежат её

регулированию.

3. Обратное - юридическая норма распространяет своё действие на все

общественные отношения, вне зависимости от того, когда они возникли и

закончили своё действие, до момента вступления новой нормы в силу, или

после.

4. Переживание или ультрадействие правовых норм - юридическая норма,

официально отменённая и прекратившая действовать, тем не менее,

регулирует длящиеся общественные отношения до их прекращения, т.е.

норма сама себя переживает.

«Переживание» закона – явление, прямо противоположное обратной силе

закона. Здесь нормативный правовой акт, отмененный или замененный новым,

продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта и как

бы «переживает» отведенный ему временной срок. «Переживание» закона, как

фактическое действие нормативного акта, формально утратившего юридическую

силу, имеет место тогда, когда общественные отношения и связанные с ними

факты были урегулированы утратившим силу нормативным актом и сохранились

после введения в действие нового нормативного акта. Такие отношения

называют длящимися, и применение к ним нормативного акта, уже утратившего

силу, как правило, вызвано необходимостью учета интересов лиц, вступивших в

правоотношение до введения в действие нового нормативного акта. Например, к

преступлениям обычно применяется закон времени совершения преступления,

если новый закон не приобрел обратной силы, т.е. не устранил преступность

деяния или не смягчил наказание

Таким образом, началом и окончанием действия нормативных правовых актов

характеризуются временные пределы правового регулирования. Вступление

нормативного акта в силу означает, что содержащиеся в этом акте нормы

начинают регулировать соответствующие общественные отношения. При этом они

распространяют свое действие, как правило, только на те общественные

отношения, которые будут возникать после вступления нормативного акта в

силу. То есть на общественные отношения и связанные с ними факты, которые

возникли и сложились до вступления нормативного акта в силу, содержащиеся в

этом акте нормы не распространяются. По-другому, закон (нормативный акт,

норма права) обратной силы не имеет.