61. Правотворческий процесс как вид юридической деятельности.

Правотворчество — это процесс осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер. [1]

В зависимости от субъектов данной деятельности различают виды правотворчества.

Непосредственное правотворчество народа — yчастие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.

Законотворчество — oпосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества.

Негативное правотворчество — oтмена норм или целых нормативно-правовых актов, в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным судом). Принятие нелегитимного нормативно-правового акта.

Чрезвычайное правотворчество — принятие законов и иных нормативно-правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях.

Подзаконное правотворчество — правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.

Локальное правотворчество — правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций.

Договорное правотворчество — деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.

Правотворческая деятельность (правотворчество) представляет собой вид юридической деятельности, осуществляемой в целях разработки, принятия, изменения и прекращения действия правовых норм.

Правотворчество и законотворчество представляют собой взаимосвязанные, однако нетождественные феномены. Их отличие обусловливается следующими факторами:

законотворчество представляет собой результат непосредственной деятельности государственных органов и предметом своим имеет публичные отношения; в свою очередь, правртвор-чество может осуществляться как на уровне государственных органов, так и в процессе деятельности негосударственных структур, которым государство делегирует полномочия, связанные с реализацией правотворческой функции. При этом в качестве предмета правотворчества могут, наряду с публичными, рассматриваться и частные отношения;

в качестве функции законотворчества следует рассматривать разработку и принятие нормативно-правовых актов, тогда как в процессе правотворчества наряду с нормативно-правовыми актами (законодательными) формируются и наделяются юридической силой другие источники права (прецеденты, договоры, обычаи);

законотворчество осуществляется в порядке определенных государством процедур в четко установленные сроки. В свою очередь, правотворчество наряду с формализованными проце-

дурами включает процессы неформального характера, осуществляемые по принципу «разрешено все, что не запрещено законом».

Особенность правотворчества как вида юридической деятельности заключается в том, что результат, определяемый целевой установкой (создание правовой нормы), на качественно новом уровне выступает как средство, используемое для достижения качественно нового (по сравнению со сложившимся социально-юридическим порядком) результата. При этом созданные в ходе правотворческой деятельности правовые нормы выступают в Качестве средства принятия (изменения, аннулирования) соответствующих правил возможного, должного, недопустимого поведения.