Лекция 14. Источники экологической информации
Для напоминания о том, что такое экологическая информация или информация в области охраны окружающей среды, снова заглянем в Закон Республики Казахстан "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" от 15.07.1997, где в главе 14 данного закона под названием "Информация и государственная статистика в области охраны окружающей среды" имеются 2 статьи: "Информация в области охраны окружающей среды" и Государственная статистика в области охраны окружающей среды". Вот что нам говорит первая из этих статей: "Информация в области охраны окружающей среды - это сведения о состоянии, загрязнении и оздоровлении окружающей среды, о финансировании (источниках финансирования), о расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, воздействиях на окружающую среду, нормирование ее, качества и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности. Она является открытой и гласной, подлежит опубликованию через средства массовой информации.
Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области охраны окружающей среды".
Вторая статья гласит следующее: "В области охраны окружающей среды ведется специально уполномоченными государственными органами государственная статистика на основе объективности статистической информации и сопоставимости ее с международной статистикой.
Предоставление юридическими и физическими лицами статистической информации в определенном объеме и в установленные сроки осуществляется в форме государственной статистической отчетности за счет средств отправителя информации.
Минимальный состав показателей государственной статистической отчетности и порядок ведения государственной статистики в области охраны окружающей среды определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами".
А теперь вернемся к теме нашей лекции. Многие из Вас сами смогут назвать немало мест, куда журналист, пишущий на темы экологического состояния окружающей среды, сможет обратиться на необходимой информацией. Но, вот, еще важные источники такой информации.
Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан имеет свой интернет-ресурс - http://www.eco.gov.kz. Посетив его, Вы сможете найти структуру департаментов, комитетов и т.д., относящихся к сфере охраны окружающей среды. Зная структуру и понимание специфики работы конкретной организации в данной области, Вы сэкономите время и себе и Вашей аудитории!
Гидрометслужба Казахстана была основана в январе 1922 года. Сегодня это крупное научно-производственное предприятие Министерства охраны окружающей среды. РГП «Казгидромет» проводит круглосуточный мониторинг, т.е. наблюдает, анализирует, прогнозирует и предупреждает о поведении природы в различных средах, а именно в воздухе, воде, на почве. РГП «Казгидромет» – единственный юридически ответственный орган, имеющий право на официальное информационное обслуживание любых организаций штормовыми предупреждениями о надвигающихся опасных и стихийных явлениях природы на территории нашего государства. Так, совместно со странами-участниками ВМО (Всемирная Метеорологическая Организация, которая является специализированным учреждением ООН), Казахстан принимает активное участие в борьбе с угрозами природы, грозящими человечеству в 21 веке.
Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РК, в чьи функции входит обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к Министерству здравоохранения РК (http://www.mz.gov.kz/vers/index.php?option=com_content&view=featured&Itemid=144&lang=ru).
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан - его миссия: защита населения, объектов и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие системы гражданской обороны страны (http://emer.gov.kz/index.php?option=com_ content&view=section&layout=blog&id=11&Itemid=60&lang=ru).
Допустим, вы определили к какому именно ведомству следует обращаться за необходимой информацией. Следующий этап – выяснить, ведомство какого уровня (республиканское, региональное) с большей вероятностью обладает этой информацией. Для этого полезно знать, как устроена "государственная" информация.
Государственные органы собирают информацию в основном для того, чтобы исполнять функции управления и контроля. Поэтому каждый орган, у которого есть четко определенный круг полномочий и обязанностей, собирает именно ту информацию, которая необходима для выполнения его функций, и систематизирует эту информацию в наиболее удобном для себя виде.
Внутриведомственный обмен информацией организован по принципу противотока. Снизу вверх информация поступает в виде цифрового, картографического, описательного, отчетного материала. Чем выше информация продвигается, тем более явной становится работа, целью которой является анализ данных, таблиц, схем и получение на их основе выводов общего характера. В результате возникает сводный блок сведений.
На средних (региональных, областных ) уровнях нередко публикуются добротные аналитические обзоры (такие, как, например, ежегодные областные доклады или обзоры состояния окружающей среды). В целом, структура таких документов среднего уровня соответствует структуре федеральных документов (это справедливо, в частности, для Докладов о состоянии окружающей среды, для статистических сборников типа "N-ская область в цифрах").
На более высоком (республиканском) уровне информация, охватывая все более широкий спектр территориальных сведений, начинает терять конкретность. Значительное усреднение приводит к тому, что детали и подробности опускаются. Большее место занимают отчетные сведения, например, об использовании ресурсов, о сбросах, выбросах, размещении отходов. Областям уделены лишь небольшие параграфы. Важно заметить, что исчезновение конкретных деталей при движении информации "снизу вверх" и увеличение места, занимаемого обобщениями, само по себе является совершенно естественным и не может рассматриваться как недостаток. Таким образом, информация движется снизу вверх.
Основной недостаток принципа противотока заключается в том, что анализ и интерпретация данных традиционно осуществляются на верхних этажах пирамиды. Внизу же идет только сбор "первичной информации". Поэтому многие проблемы местного масштаба ускользают от внимания государственных органов, хотя и могут быть отражены в первичных данных. В какой-то мере это – общая проблема всех вертикальных структур. Следовательно, в одних случаях вам может понадобиться первичная информация (если, к примеру, вы занимаетесь проблемой конкретной реки), в других – агрегированная информация (обобщенная, систематизированная) (при изучении проблемы целого региона).
Обратный поток информации (сверху вниз) выражен приказами, нормативными актами, постановлениями, иногда – методическими указаниями, наставлениями и другой литературой предписывающего плана.
В каждой пирамиде есть относительно независимая подсистема – научно-исследовательские институты: головные, отраслевые, проектные. В этой подсистеме циркулирует научная информация. Многие методические рекомендации создаются в таких отраслевых институтах по заказу соответствующих ведомств.
В значительной мере такая пирамидальная структура информации унаследована от советской системы управления. Как мы помним, в этой системе практически все решения принимались преимущественно на верхних уровнях. Органам нижнего уровня была оставлена лишь небольшая свобода действий в рамках этих решений. Потребности именно такой системы в информации и обслуживали существовавшие "информационные пирамиды". В последние годы центры принятия многих решений в системе государственного управления переместились на региональный и местный уровни. Возникли независимые от нее коммерческий и общественный сектора, "населенные" активно действующими субъектами. Тем не менее государственные ведомства, занимающиеся сбором информации, как правило, сохраняют прежние принципы организации своей работы.
Еще одной проблемой для государственных организаций является сложность межведомственного взаимодействия Характерной чертой "государственной" информации является затрудненность информационного обмена "по горизонтали": если "вертикальный" обмен внутри одного ведомства более или менее отрегулирован (в первую очередь, должностными инструкциями), то "горизонтальный" затруднен межведомственными барьерами. В некоторых случаях, ведомства не выполняют даже очевидную обязанность бесплатно предоставлять информацию другим государственным органам.
Наконец, пожалуй, наиболее актуальная с точки зрения журналистов проблема – государственные органы редко занимаются подготовкой различных информационных материалов, которые отвечали бы целям и потребностям как журналистов, так и их аудитории, были бы доступны восприятию не только специалистов, но и широкой общественности.
Неправительственные экологические организации – альтернативный источник информации. Официальные органы – далеко не единственный и даже не самый полный источник экологической информации. Существует множество возможностей получить информацию, не вступая в официальные контакты. К тому же оперативно получить информацию у государственных организаций получается редко: составление официального запроса, прохождение его по всем инстанциям, запись на прием к чиновнику и другие операции – требуют времени, которого, как правило, у журналистов крайне мало. Какой-то информации в госорганах попросту нет, какой-то они делиться с вами не захотят.
Поэтому каждому журналисту полезно знать об альтернативных источниках экологической информации, которых сегодня становится все больше.
Наверняка вам приходилось не раз слышать словосочетание "третий сектор", которое прочно вошло в лексикон СМИ. Оно попало в нашу страну с Запада в начале 90-х годов. Западные социологи делят все формы активности общества на три сектора: государственные организации (1-й сектор), коммерческие организации (2-ой сектор) и некоммерческие объединения (3-й сектор). Некоммерческие структуры могут называться по-разному: общественными, негосударственными (НГО) или неправительственными организациями (НПО), гражданскими инициативами. "Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечения прибыли" (определение взято из книги Ольги Алексеевой "Третий сектор, или благотворительность для "чайников".
Можно сказать, что негосударственный (некоммерческий) сектор – совокупность ячеек по интересам. В СССР было много клубов и кружков по интересам? Только, если раньше люди проводили в них свое свободное время, то сейчас такие организации превратились в сообщества специалистов, для которых работа в неправительственной организации стала профессией, делом всей жизни.
Некоммерческие объединения не ставят своей целью получение прибыли (в отличие от коммерческих структур), они стремятся помочь обществу в решении тех проблем, которые государственные органы не решают или решают не лучшим образом. "Во многих случаях именно отсутствие каких-либо "рычагов" для влияния на государственные органы власти стало фактором, определившим объединение людей в "организацию" (цитата из той же книги).
Поэтому, если современные казахстанские СМИ действительно претендуют на объективное отражение современной жизни, они не могут не принимать в расчет существование такого важного сегмента общества как НПО, то есть постоянно контактировать не только с государственными учреждениями и крупными коммерческими структурами, но и с неправительственным сектором и знать, что он собой представляет.
Попробуйте внимательнее присмотреться к "зеленым" организациям, и, возможно, вы узнаете массу интересного. Это, возможно, не будет "горячей" новостью, и тем не менее, о жизни общества, его проблемах, может быть, скажет гораздо больше, чем ежедневные криминальные или политические сводки. У читателей и зрителей не будет создаваться впечатление, что сегодня только убивают, крадут детей и делят нефтяной пирог. Неужели никому не интересно, например, как относятся дети к тому, что делают взрослые с нашей общей планетой. Крайне любопытно было бы рассказать в газете, в радио- или телепрограмме о том, как дети из разных стран мира видят свое будущее. Побывав на выставке рисунков "Планета, которую вы нам оставляете", проходившей в 1996 г. по всему миру, можно было бы без труда понять, насколько они обеспокоены проблемами окружающей среды. Или неужели вашим читателям и зрителям будет не интересно узнать, как повысить урожаи на их приусадебных участках без использования вредных для здоровья и окружающей среды удобрений, о том, что человек сам может предпринять, чтобы сберечь свое здоровье и сохранить прекрасный мир природы для своих детей?
Именно к тому, чтобы каждый человек делал все возможное для сохранения окружающей среды и пытаются призывать неправительственные "зеленые" организации.
Помните, на вас лежит ответственность за обеспечение людей всей необходимой информацией для того, чтобы они имели возможность участвовать в процессе принятия решений, помните, что вы, может быть, единственная возможность для экоНПО донести свою информацию до массового читателя.