Тема 3 Организация единой государственной системы по обеспечению безопасности в чс

Для защиты населения, объектов экономики и территории при чрезвычайных ситуациях природного, антропогенного, техногенного характера и при применении современных средств поражения в Республике Казахстан действует единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (система гражданской обороны). Вся деятельность по организации и ведению Гражданской обороны в стране определена Законом РК от 07. 05. 1997 г. «О Гражданской обороне». Общее руководство Гражданской обороной Республики Казахстан возложено на Премьер-министра (он же – начальник гражданской обороны Республики Казахстан). Для непосредственного руководства Гражданской обороной создан центральный исполнительный орган Министерство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Основные задачи Министерства по чрезвычайным ситуациям следующие:

- координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по уменьшению ущерба от чрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности аварийно – спасательных служб;

- проведение единой государственной политики, направленной на защиту населения, территории и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций;

- руководство работами по мобилизации материально-технических ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций, независимо от форм собственности;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности воинских частей Гражданской обороны;

- контроль за целевым расходованием денежных средств, выделяемых из средств республиканского бюджета;

- внесение предложений в Правительство Республики Казахстан об использовании ресурсов, имеющихся в составе государственных и мобилизационных резервов, а также об использовании средств из резервов Правительства РК для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам своей компетентности;

- организация международного сотрудничества при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в РК;

- организация и проведение обучения населения и должностных лиц к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Центральный аппарат Министерства состоит из департаментов и структурных подразделений. Состав департаментов утверждается Правительством республики. Во главе департамента стоит директор, назначаемый Министром. Министр является по должности заместителем начальника Гражданской обороны Республики Казахстан и одновременно председателем Межведомственной государственной комиссии, Межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, Республиканской чрезвычайной противоэпидемической комиссии и Межведомственному совету по взрывному делу.

Руководители территориальных органов Министерства (областные, региональные, городские, районные управления по чрезвычайным ситуациям), их заместители (главные государственные инспекторы по территории) назначаются Министром по согласованию с акимами соответствующих административно-территориальных единиц.

Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесённым к компетенции Министерства, создаётся научно-технический совет при Министерстве, в состав которого входят представители заинтересованных министерств, центральных и местных исполнительных органов, научных и общественных организаций, общественных объединений.

Практическая деятельность Министерства основывается на следующих законах, принятых в Республике Казахстан: «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 05.07.1996 г., «О Гражданской обороне» от 07.03.1997г., «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 23.03.1997 г., «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 15.10.1993 г., «О пожарной безопасности» от 22.11.1996 г., «О радиационной безопасности населения» от 23.04.1998 г. Эти законы регулируют общественные отношения на территории Республики Казахстан в период предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяют деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с законом РК «О Гражданской обороне», определены силы Гражданской обороны, их состав, предназначение и порядок применения. Они состоят из воинских частей Гражданской обороны РК, территориальных формирований Гражданской обороны, объектовых формирований Гражданской обороны, формирований служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, операти-вно- спасательных отрядов (республиканского и областных). На период проведения спасательных работ по решению Правительства могут привлекаться воинские части Министерства обороны и МВД РК.

В соответствии с действующим законодательством РК формирования Гражданской обороны в областях, городах, районах и организациях независимо от формы собственности создаются по территориально – производственному принципу решением Акимов, а объектовые формирования на производствах и в организациях независимо от форм собственности – приказом руководителя организации.

Общее количество, структура и численность формирований Гражданской обороны определяется из достаточной необходимости, обеспечивающей надёжную защиту населения, и с учётом характера и объёма выполняемых работ, наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, техники и местных условий. Для регионов, подверженных землетрясениям, формирования Гражданской обороны создаются из расчёта – один спасатель на 15-20 человек населения. Формирования Гражданской обороны по предназначению делятся на:

- основные формирования – разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно – технические, радиационной и химической защиты;

- обеспечивающие формирования – связи, материально – технического обеспечения, транспортные, охраны общественного порядка, защиты животных и растений и другие.

Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени из числа существующих формирований Гражданской обороны и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования пос-тоянной готовности численностью не менее 150 человек в области, не менее 100 человек в городе, не менее 50 человек в районе.

Максимально возможное время приведения в готовность формирований устанавливается: для отрядов экстренного реагирования – не более 2 часов; для основных спасательных формирований – не более 4 часов; для всех остальных формирований – не более 6 часов.

Формирования Гражданской обороны комплектуются мужчинами и женщи-нами трудоспособного возраста за исключением: инвалидов первой, второй, тре-тьей групп; беременных женщин; женщин, имеющих ребёнка до 8 лет; в военное время – веннообязанных, имеющих мобилизационное предписание.

Кроме аварийно – спасательных формирований, при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера немедленно вводится в действие также служба экстренной медицинской помощи. В эту службу входят мобильные формирования с постоянной готовностью, специализированные формирования – противоэпидемические отряды, санитарные дружины, отряды первой врачебной помощи.

При чрезвычайных ситуациях, особенно при массовых поражениях людей и сооружений (землетрясение, война и т. п.), жизненно важное значение имеют стабильность и безотказность средств связи и оповещения. Поэтому организации связи в единой системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уделяется первостепенное значение. Как правило, для надёжности используются все виды связи: проводная, теле-, радио-, компьютерная, космическая и другие. При этом штаб Гражданской обороны, например города, имеет прямой выход в ретрансляционную сеть. Предусмотрены также резервные средства и пункты связи с выносом за город.

Информация в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является открытой и гласной и подлежит опубликованию через средства массовой информации, системы связи и оповещения. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право передачи и порядок информирования населения в зависимости от масштабности чрезвычайных ситуаций дано Правительству, Ми-нистерству по чрезвычайным ситуациям, местным представительным и исполнительным органам в области чрезвычайных ситуаций. Для информационно – технического обеспечения государственных органов в РК создана республиканская автоматизированная информационно – управляющая система по чрезвычайным ситуациям.

Система по ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций в РК функционирует в трёх режимах:

- повседневная деятельность в мирное время при нормальной радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановках;

- повышенная готовность при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации;

- режим при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации в мирное время.

При возникновении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации может вводиться режим чрезвычайного положения, регламентируемый законом РК «О правовом режиме чрезвычайного положения». Чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в от дельных её местностях вводится или продлевается Указом Президента Республики Казахстан.

Чрезвычайное положение вводится при стихийных крупномасштабных бедствиях или техногенных авариях, реально угрожающих жизни населения, а также в случае опасности смены конституционного строя за счёт различных социальных конфликтов, устранение последствий которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Введение чрезвычайного положения позволяет в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, восстановить законность и правопорядок и создать необходимые условия для проведения неотложных спасательных и аварийно – восстановительных работ.

Основными задачами ГО являются:

- организация, развитие и поддержание в постоянной готовности систем управления, оповещения и связи;

- создание сил ГО, их подготовка и поддержание в постоянной готовности к действиям в ЧС;

- подготовка персонала центральных и местных исполнительных органов, организаций и обучение населения;

- наблюдение и лабораторный контроль за радиационной, химической и бактериологической обстановкой;

- обеспечение мобилизационной готовности воинских формирований ГО;

- проведение комплекса мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов хозяйствования;

- накопление и поддержание в готовности необходимого фонда защитных сооружений, запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества ГО;

- оповещение населения, центральных и местных исполнительных органов об угрозе жизни и здоровью людей и порядку действий в сложившейся обстановке;

- проведение поисково – спасательных и других неотложных работ, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения и его эвакуация из опасных зон;

- защита продовольствия, водоисточников, пищевого сырья, фуража, животных и растений от радиоактивного, химического, бактериологического заражения, эпизоотий и эпифитотий..

Разработкой плана перевода предприятия на особый режим работы, осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы предприятий, руководство аварийно - технической и противопожарной службами, службой убежищ и укрытий, проведение спасательных и других неотложных работ руководит заместитель начальника ГО объекта по инженерно - технической части.

Службой охраны общественного порядка и перевозкой рабочих и служащих в районы рассредоточения и на объект руководит заместитель начальника ГО объекта по рассредоточению рабочих и служащих.

Обеспечение накопления и хранения специального имущества, техники, инструмента, средств защиты и транспорта руководит заместитель начальника ГО объекта по материально - техническому снабжению.

Организация своевременного оповещения руководящего и командно – начальствующего состава, рабочих, служащих, населения рабочих поселков объекта о сигналах ГО возлагается на службу связи.

Обеспечение охраны объекта, общественного порядка, содействие своевременному укрытию рабочих по сигналам ГО, контроль за соблюдением режима светомаскировки обеспечивает служба охраны общественного порядка и связи.

Обеспечение постоянной готовности сил и средств службы, оказание помощи службе противорадиационной и противохимической защиты в дезактивации и дегазации участков заражения возлагается на противопожарную службу.

Планирование проведения мероприятий по светомаскировке и подготовительные мероприятия первоочередных восстановительных работ, проведение неотложных аварийно - восстановительных работ на энергосетях входит в компетенцию службы энергоснабжения и светомаскировки.

Разработка и проведение предупредительных мероприятий, повышающих устойчивость основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций, проведение неотложных работ по локализации и ликвидации аварий на сетях, коммуникациях и сооружениях объекта, разборка завалов и спасение людей входит в обязанности аварийно – технической службы.

Снабжение формирования всеми видами оснащения и продовольствия, организация ремонта техники и различного имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет осуществляется службой материально – технического снабжения.

Лекция 4