3.2. Внедрение адресной помощи отдельным категориям населения

Особая роль в совершенствовании и оптимизации социальной сферы принадлежит переходу к адресной социальной защите.

Адресная социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной форме дополнительной поддержки проживающих в конкретном субъекте граждан, нуждающихся в ней и не имеющих в силу объективных причин источников средств к существованию. Адресный характер этой помощи состоит в ее предоставлении конкретным действительно нуждающимся лицам на основании достоверной информации.

Согласно закону РБ «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан от 4 февраля 2000 года N 50-з адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров

Для представления целостной картины об оказании адресной социальной помощи населению, рассмотрим, каким образом определяются финансируемые из бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВФ) расходы на выплату пособий.

Социальные обязательства государства по всем видам социальных пособий на очередной финансовый год в общем случае могут быть рассчитаны по следующей формуле (3.1):

Σ ^{Соi = 12*Пi*Рi} (3.1)

i€ N

где СOi — социальные обязательства государства по выплате i-го пособия, руб.;

Пi — средний размер i-го пособия, руб./мес.;

Рi — средняя численность получателей (реципиентов) i-го пособия, чел./мес.;

i — индекс пособия (i = 1, 2 ... N—1, N, где N — общее число выплачиваемых социальных пособий, установленных действующим законодательством)

Говоря об адресности социальных выплат, следует иметь в виду, что его реализация в чистом виде возможна лишь в отношении сравнительно небольшого количества социальных пособий, которые не являются основными по их величине и значимости для семейных бюджетов [38, с.62].

К пособиям, на которые может быть непосредственно распространен принцип адресности назначения, можно, например, отнести следующие из вошедших в состав основных социальных гарантий, предоставляемых государством населению Российской Федерации: единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам; минимальный размер пенсии по старости; компенсационные выплаты лицам, получающим пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии; возмещение стоимости услуг на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей и родителей-пенсионеров работавших граждан; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие матерям (или лицам, их заменяющим) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет [31, с.34].

В настоящее время пособие на ребенка является самым унифицированным видом адресной помощи. Его «адресаты» - семьи с детьми до 16 лет (учащиеся - до 18 лет) с душевым доходом в пределах прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Денежные выплаты на каждого ребенка производятся ежемесячно по единым для страны ставкам. Основанием для их прекращения служит повышение доходного статуса семьи.

Статистическая информация дает возможность оценить гипотетическое сокращение расходов государственного бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов на выплату социальных пособий при переходе к адресному принципу их назначения.

В 1998 году Институтом экономики города Москвы были проведены расчеты на примере ежемесячного базового пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет.

Данное социальное пособие в октябре 1998 года получали 31,8 млн. человек, а его месячный размер составляет 70 % минимального размера оплаты труда, или 0,7 * 83,49 руб. = 58,44 рублей. Таким образом, суммарные потребности в средствах бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату этого вида пособия оценивались 58,44 руб. * 31,8 млн. чел. = 1858,4 млн. руб., или 6,4 % фактических расходов этих бюджетов.

Приведем соответствующие расчеты на примере ежемесячного базового пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет по Чишминскому району РБ.

Известно, что данное социальное пособие в марте 2010 года получали 6203 человек, а его месячный размер составляет 126,5 рублей.

Таким образом, суммарные потребности в средствах бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату этого вида пособия по Чишминскому району РБ оценивались:

126,5 руб. * 6 203 чел. = 78 4679,5 руб.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан 17 декабря 2004 года № 132-з «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Республике Башкортостан, установленную в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 5 июня 2001 года № 219-з «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан». Зная распределение населения республики по среднедушевым денежным доходам и распространяя это распределение на семей с детьми в возрасте до 16 (18) лет, легко определить ту месячную экономию средств бюджетов субъекта Российской Федерации, которая может быть получена в результате перехода к адресному принципу назначения социальных трансфертов.

Так, в марте 2010 величина прожиточного минимума в РБ в расчете на душу населения составила 4274 руб., а доля населения Чишминского района Республики Башкортостан, среднедушевые денежные доходы которого превысили эту величину, — не менее 62,6 %.

В общем случае при использовании в качестве критерия назначения пособия отношения среднедушевых доходов семьи (домохозяйства) к прожиточному минимуму, формула расчета будет следующей (3.2):

Э_i = Р_i · Ч_i · (1 - а_i ) (3.2)

где Эi — экономия средств федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов) на выплату i-го социального пособия при переходе к адресному принципу его назначения, руб./мес.;

Рi — размер i-го социального пособия, руб./мес.;

Чi — численность получателей i-го социального пособия при категориальном принципе его назначения, чел.;

ai — доля потенциальных реципиентов i-го социального пособия, не получающих его при адресном принципе назначения;

i — индекс социального пособия.

Таким образом, в случае с ежемесячным пособием на ребенка в возрасте до 16 (18) лет по Чишминскому району в марте 2010 года имеем:

Эi = 126,5 руб./мес. * 6203 чел. * (1 — 0.626) = 293 470 руб.

Высвобожденные средства могли бы быть частично направлены на повышение размеров пособий наименее доходных семей, в составе которых имелись их реципиенты. Например, если бы все они были выплачены семьям со среднедушевым доходом не выше прожиточного минимума (таких семей было около 37,4 %; как и в предыдущем случае в тех же целях было принято, что высвобожденные средства могли бы быть направлены на повышение ежемесячных пособий на детей в семьях, где среднедушевой доход в марте 2010 г. оказался не более 4274 руб.), то размер пособия увеличился бы на 116,4 руб. (293 470 руб. : (0,374 * 6203 чел.)), а его общая величина повысилась бы более чем в 2 раза (с 126,5 до 242,9 рублей в месяц).

Такое повышение сыграло бы достаточно значимую роль в увеличении бюджета малодоходных семей. Например, семья в составе из трех человек со среднедушевыми доходами, не превышающими величины прожиточного минимума увеличила бы их благодаря такому повышению на 6,1 %. Одновременно отношение пособия на ребенка к прожиточному минимуму повысилось бы с фактических 2,9 % до 5,7 %.

Внедрение адресной помощи отдельным категориям населения способствует экономии средств, которые можно также направить на другие социальные нужды населения.

Аналогичные расчеты могут быть осуществлены и по другим видам пособий.

Реализация данного подхода, формулируемого в терминах перераспределения общественного богатства, при определенных условиях могла бы найти поддержку в обществе, органах законодательной и исполнительной власти. Дополнительным фактором, способствующим прохождению такого рода решений, является то, что они не являются системообразующими.

Финансирование программ, защищающих интересы малоимущих граждан, может существенно увеличиться за счет оптимизации бюджета комплекса отраслей социальной сферы и выявления внутренних финансовых и организационных резервов муниципальных образований даже без изменения федерального социального законодательства. Основной механизм - перевод скрытых дотаций и категориальных льгот, предусмотренных местным законодательством, в адресную форму, а также уточнение порядка предоставления и компенсации льгот, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Это существенные резервы.

Таким образом, имеются различные подходы к методике исчисления адресности при назначении выплат. Использование данных методик на практике даст возможность повысить уровень социальной защиты населения на качественно новую ступень.