2.2. Содержание таможенной процедуры экспорта.

Экспорт – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за её пределами, согласно ч.1. ст.212 ТК ТС. Абсолютное идентичное определение таможенной процедуры экспорт присутствует в юридической литературе, доктрине таможенного права.¹⁰

В пункте E1./F1. главы 1 «Экспорт» Специального приложения С Киотской конвенции закреплено понятие полного экспорта как таможенной процедуры. Согласно данному пункту Специального приложения C Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, полный экспорт означает таможенную процедуру, применимую к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Такое определение таможенной процедуры экспорт практически полностью аналогично понятию таможенной процедуры экспорта, зафиксированному в ч.1. ст. 212 ТК ТС, но в некоторой своей части оно является более полным по сравнению с последним и дополняет его. В понятии полного экспорта уточнено, что помещаться по данную таможенную процедуру фактически могут только товары, находящиеся в свободном обращении, а не просто, исходя из формулировки ч.1. ст.212 ТК ТС, любые товары Таможенного союза. На практике этот принцип, установленный в международном договоре, соблюдается, в связи с действием запретов и ограничений на вывоз отдельных видов товаров, а, следовательно, и на применение таможенной процедуры экспорта.

На основе представленных понятий таможенной процедуры экспорт, закреплённых в ТК ТС и в Киотской конвенции, можно выделить несколько основных признаков применения данной таможенной процедуры.

Объектом рассматриваемой таможенной процедуры является товар Таможенного союза, находящийся в свободном обращении, то есть который может быть помещён под таможенную процедуру экспорта. К таким товарам относятся по п.37. ст. 4. ТК ТС находящиеся на таможенной территории Таможенного союза товары:

- полностью произведенные на территориях государств - членов Таможенного союза;

- ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с ТК ТК и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза;

- изготовленные на территориях государств - членов Таможенного союза из товаров, указанных выше в первом и втором пункте, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Также необходимо отметить, что объектом таможенной процедуры экспорта могут быть все товары, по отношению к которым не применяются запреты и ограничения на их вывоз с территории Таможенного союза ЕврАзЭС и которые, если это необходимо, допущены к вывозу после осуществления экспортного контроля в отношении них. Согласно Единому перечню товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утверждённому Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. с последними изменениями от 05.03.2013 г., не могут являться объектами таможенной процедуры экспорт: озонирующие вещества и продукция, их содержащая, редкие виды диких животных и растений, служебное и гражданское оружие, патроны и составные части к нему, запрещённые к вывозу и так далее. Данный перечень товаров очень широк, и включает в себя порядка 37 товарных позиций по коду ТНВЭД ТС. Дополнительно к нему можно добавить, что запрещён и вывоз культурных ценностей с территории России без разрешения соответствующего органа (по общему правилу Министерства культуры РФ), что установлено отечественным национальным законодательством в этой области.¹¹

Объектами таможенной процедуры экспорта не могут быть также особый вид товаров – товары двойного назначения, которые не прошли процедуру экспортного контроля, если это является обязательным при помещении их под таможенную процедуру экспорт. Законодательно закреплённого определения товаров двойного назначения, являющихся объектом экспортного контроля, нет. Общепринято считать товарами двойного назначения некоторые виды товаров (например, сырьё, материалы и технологии), допускающие возможность их использования для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники.¹² Списки таких товаров утверждаются Указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В данный момент к ним относятся различные микроорганизмы и токсины, ядерные и химические материалы, составные части вооружений и военной техники, технологии по его созданию, взрывчатые вещества, оборудования и технологии по созданию ракетного и химического оружия.¹³

Для действия таможенной процедуры экспорта в отношении отдельного вида товаров – такого как природный газ (в сжиженном или газообразном состоянии), характерна следующая особенность: закрытый перечень лиц, которые могут выступать декларантами при помещении товаров под данную таможенную процедуру. Согласно ст.3. ФЗ «Об экспорте газа», исключительное право на экспорт газа в газообразном и сжиженном состоянии признаётся за организациями-собственниками единой системы газоснабжения (со 100% долей участия в уставном капитале этой организации), пользователям участков недр на участках недр федерального значения и юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля Российской Федерации составляет более 50%.

Целью помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, является вывоз товара с дальнейшей полной свободой по пользованию и распоряжению им за пределами территории Таможенного союза. Но также ей может быть по ч.2. ст.212 ТК ТС завершение (изменение) других таможенных процедур: переработки вне таможенной территории и временного вывоза. При достижении таких целей декларантом, завершении (изменении) любой из указанных процедур не требуется фактического предъявления товаров таможенным органам, так как они уже находятся за пределами территории Таможенного союза ЕврАзЭС. Решение о выпуске товаров в таком случае в соответствии таможенной процедурой экспорта принимается по результатам документального контроля (проверки документов и сведений).

С момента фактического вывоза товара невозможным становится нахождение его под таможенным контролем таможенных органов государства-члена Таможенного союза, и декларант получает полную свободу в пользовании и распоряжении товаром. Поэтому моментом начала действия таможенной процедуры экспорта признаётся осуществление выпуска товаров, а моментом окончания действия таможенной процедуры - осуществление фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС. Так как временной промежуток действия таможенной процедуры экспорта не установлен, она является бессрочной.

Последним неотъемлемым признаком таможенной процедуры экспорта является её платность, что выражается в уплате декларантом таможенных платежей (вывозных таможенных пошлин и таможенных сборов за таможенные операции¹⁴) при помещении товаров под данную таможенную процедуру.

Представленный перечень признаков таможенной процедуры экспорта можно признать полным. Два понятия таможенной процедуры экспорта, сформулированные на уровне международного таможенного права и наднационального таможенного законодательства, отчасти, дополняют и конкретизируют друг друга. Для создания абсолютно точного понятия таможенной процедуры экспорта в ч.1. ст.212 ТК ТС, отражающего всю его специфику, необходимым является добавление в него в соответствии с определением данной таможенной процедуры, зафиксированным в Киотской конвенции, словосочетания «товар Таможенного союза, находящийся в свободном обращении». В остальном же понятие и признаки таможенной процедуры экспорта позволяют получить общее представление об этой таможенной процедуре.