2. Общие положения правового регулирования действия таможенной процедуры экспорт.

2.1. Система источников права, регулирующих действие таможенной процедуры экспорт.

Правовое регулирование применения таможенной процедуры экспорт осуществляется также как и в случае с правовым регулированием действия таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления на трёх уровнях источников права: международном, наднациональном и национальном.

Аналогично с системой источников права, регулирующей действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, главное положение с формально юридической точки зрения в системе источников права, регулирующих применение таможенной процедуры экспорт, занимает Конституция Российской Федерации 1993 года. Она устанавливает основу для ведения внешнеэкономической деятельности на территории России, осуществления таможенного дела в Российской Федерации, в ч.1. ст.34 (право на занятие внешнеэкономической деятельностью – основание для таможенного регулирования), п. ж) ст.71 (осуществление таможенного регулирования – прерогатива федеральных органов государственной власти) Конституции России. Это непосредственно касается и действия таможенной процедуры экспорт.

Следующим по юридической силе источниками права, регулирующими действия таможенной процедуры экспорт, являются международные договоры, заключённые Российской Федерацией, в рамках определения специфики применения данной таможенной процедуры. Основной международный договор, определяющий самые общие положения применения таможенной процедуры экспорт, - это Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (глава 1 «Экспорт» Специального приложения C к данной конвенции).⁹ В главе 1 Специального приложения C Киотской конвенции сформулированы понятия таможенной процедуры полный экспорт, определён принцип применения таможенной процедуры экспорт, состоящий в регулировании данной таможенной процедуры в соответствии с положениями рассматриваемой главы и положений Генерального приложения Киотской конвенции, закреплено альтернативное условие предоставления документации при декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру эскорта, а также общее правило подтверждения о прибытии товаров в пункт назначения.

Специальным международно-правовым договором, коренным образом повлиявшим на правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации в целом, и его составляющей – правового регулирования действия таможенной процедуры экспорт, стал «Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза», подписанное в г. Минске 27.11.2009 г. и принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №17. Этот договор представляет собой основу для развития всего единого наднационального таможенного законодательства на территории Таможенного союза ЕврАзЭС. В соответствии с заключением данного договора был принят Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС, который уже является основополагающим нормативно-правовым актом на наднациональном уровне среди источников права, регулирующих применение таможенной процедуры экспорт.

В Таможенном кодексе Таможенного союза ЕврАзЭС вопросу правового регулирования действия таможенной процедуры экспорт посвящена глава 31, которая так и называется «Таможенная процедура экспорта». В главе 31 ТК ТС установлено правовое содержание таможенной процедуры экспорт, условия помещения товаров под данную таможенную процедуру, а также порядок уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенную процедуру экспорт. Согласно содержанию данной главы ТК ТС в отдельных её положениях присутствуют также отсылочные нормы к другим статьям ТК ТС.

Дополнительно, для раскрытия некоторых положений ТК ТС, касающихся регулирования применения таможенной процедуры экспорт, и в соответствии с ними приняты и действуют международные договоры государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС и нормативно-правовые акты наднационального органа Таможенного союза ЕврАзЭС, Евразийской экономической комиссии (ранее Комиссии Таможенного союза). К международным договорам государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС, регулирующим действие таможенной процедуры экспорт относятся «Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе» от 11.11.2009 г., вступивший в силу в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.05.2010 №36; Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» в последней редакции; и небольшое количество других соглашений примерно такого же характера. В соответствии с содержанием данных международных договоров основная часть вопросов, сформулированных в них, подлежит правовому регулированию согласно положениям национального таможенного законодательства России, Беларуси и Казахстана. Решения ЕЭК и Решения КТС (пока ещё действующие), направленные на регулирование применения таможенной процедуры экспорт, касаются использования единой системы запретов и ограничений на вывоз определённых видов товаров и формирование единых требований технического характера к конкретным видам вывозимой продукции из государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС. Таких нормативно-правовых актов уже около ста и их количество увеличивается с каждым годом.

Национальное таможенное законодательство, регулирующее действие таможенной процедуры экспорт, состоит из обширного количества нормативно-правовых актов, в основном носящих подзаконный характер. Ключевое положение в системе национальных нормативно-правовых актов, регулирующих применение таможенной процедуры экспорт, занимает Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Глава 28 данного Закона закрепляет содержание таможенной процедуры экспорт и условия помещения под данную таможенную процедуру в полном соответствии с положениями главы 31 ТК ТС. Также статьями, входящими в главу 28 ФЗ «О таможенном регулировании», устанавливается порядок выдачи сертификата о происхождении товара при экспорте отдельных категорий товаров, представляемый таможенным органам государств - членов Таможенного союза, и порядок экспорта товаров, необлагаемых вывозными таможенными пошлинами.

Но кроме ФЗ «О таможенном регулировании» серьёзное влияние на действие таможенной процедуры оказывают и такие законы как Федеральный закон от 18.07.1999 №183-ФЗ «Об экспортном контроле», Федеральный закон от 18.07.2006 №117-ФЗ «Об экспорте газа», Закон РФ от 15.04.1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». ФЗ «Об экспортном контроле» определяет сущность и порядок осуществления экспортного контроля, заключающуюся в создании перечней контролируемых товаров и технологий, предъявлении требований к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями (процесс лицензирования и государственной экспертизы этих сделок), установлении запретов и ограничений на экспорт определённых видов товаров, информации, работ и услуг, которые могут быть использованы в военных и террористических целях. ФЗ «Об экспорте газа» утверждает круг юридических лиц, которые могут быть участниками внешнеэкономической деятельности в рамках экспорта газа из Российской Федерации. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» закрепляет перечень культурных ценностей, которые не могут быть вывезены за пределы Российской Федерации, и соответственно помещены под таможенную процедуру экспорта, экспортную таможенную пошлину на культурные ценности (не взимается, то есть равна нулю).

Значительная роль в правовом регулировании действия таможенной процедуры экспорт принадлежит различным видам подзаконных актов, издаваемых Президентом Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральной и различными министерствами и службами, среди которых в первую очередь выделяются Министерство финансов РФ, Федеральная таможенная служба России и Федеральная налоговая служба России. Целью принятия данных актов является регулирование отдельных конкретных вопросов применения таможенной процедуры экспорт. Основными из них являются Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 №754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 01.03.2011 №117 «Об установлении случаев, в которых вывозимые из Российской Федерации товары могут декларироваться с указанием одного классификационного кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», Указ Президента РФ от 17.12.2011 №1661 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» (и ещё порядка пяти аналогичных подзаконных актов, определяющих список других контролируемых товаров и технологий), Приказ ФТС России от 14.06.2012 №1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта».

В целом, следует отметить, что в рамках осуществления правового регулирования таможенной процедуры экспорт применяется большое количество различных источников таможенного права: международных договоров, наднациональных правовых актов и национальных нормативно-правовых актов. В отличие от правового регулирования применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, основная часть источников права, регулирующих действие таможенной процедуры экспорт, - это нормативно-правовые акты таможенного законодательства Российской Федерации, а не Таможенного союза ЕврАзЭС. Именно на уровне национального таможенного законодательства в большей степени закреплены особенности применения таможенной процедуры экспорт.