3. Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру – это требования, которые предъявляет государство в лице таможенных органов декларанту, желающему поместить ввезённые или вывозимые товары под данную таможенную процедуру, выполнение которых обеспечит достижение им целей помещения своих товаров именно под выбранную таможенную процедуру.

В ч.1. ст.211 ТК ТС закреплены следующие условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления:

1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдение запретов и ограничений;

3) представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Специфика уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов является первым условием помещения товаров под изучаемую таможенную процедуру и требует подробного рассмотрения, так как именно с выполнением этого условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления встречаются наибольшие трудности, что подтверждено большим количеством судебной практики по данному вопросу. Особенности порядка уплаты таможенных пошлин, налогов при действии таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления будут проанализированы ниже в отдельной главе. Пока касательно уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, как условия помещения товаров под данную таможенную процедуру следует отметить лишь случаи, когда это условие полностью или частично фактически исключается из списка обязательных к соблюдению декларантом (при предоставлении таможенному органу документов, подтверждающих право на это).

Во-первых, это происходит, если ставка ввозной таможенной пошлины, установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза ЕврАзЭС, равна нулю по помещаемому под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товару. Она равна нулю в случае, если ввозимый товар, происходит из страны, входящей в Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утверждённого Решением КТС от 27.11.2009 г. №130. При этом сам ввозимый товар должен также входить в Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждённый Решением Коллегии ЕЭК от 26.03.2013 г. №57. Кроме того, нулевая ставка ввозных таможенных пошлин, налогов является действительной в отношении декларантов, чьи товары, происходят из стран СНГ, так как с этими государствами у России, как и других государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС, действует «Договор о зоне свободной торговли», подписанный в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011 г.

Во-вторых, частично исключается такое условие помещение товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления как уплата таможенных пошлин, налогов тогда, когда товар, происходит из страны, входящей в Перечень развивающих стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утверждённого Решением КТС от 27.11.2009 г. №130, и указан в Перечне товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждённый Решением Коллегии ЕЭК от 26.03.2013 г. №57. При помещении таких товаров под рассматриваемую таможенную процедуру сумма таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых декларантом, составляет 75% от размера таможенных пошлин, налогов, установленных ЕТТ ТС, к ввозу этих товаров при отсутствии таможенных преференций к ним.

Второе представленное условие помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления – это соблюдение запретов и ограничений. Оно подразумевает под собой следующее: товар, помещаемый под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, не должен входить в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений (утверждён Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. № 134). Для юридического выполнения этого условия необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Таким документом может быть сертификат соответствия (декларация о соответствии) требованиям технического регламента Таможенного союза ЕврАзЭС.

Представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер состоит в юридически оформленном по соответствующей форме доказательстве декларантом того, что помещаемый под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товар, является товаром, к которому не могут быть применимы специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Иначе говоря, декларант должен подтвердить, что перемещаемый им товар, не входит в список товаров, к которым применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины по результатам проведённых расследований департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК.

В юридической литературе к условиям помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления дополнительно относят уплату таможенного сбора за таможенные операции, подачу таможенной декларации, представление паспорта сделки, представление учредительных, регистрационных и иных документов, необходимых для таможенного декларирования товаров.⁶ Стоит заметить, что это не совсем правильно, так как выполнение данных условий, за исключением представление паспорта сделки, напрямую связано в большей степени с осуществлением именно таможенной операции таможенного декларирования товаров при дальнейшем их помещении под любую таможенную процедуру, которой необязательно будет являться выпуск для внутреннего потребления. Паспорт сделки оформляется резидентом по каждому контракту при проведении валютных операций между резидентами и нерезидентами за ввозимые на территорию РФ товары, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 тысяч долларов США по курсу иностранных валют к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату заключения контракта. Представление паспорта сделки можно назвать обязательным условием помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления в рамках участия таможенных органов в осуществлении валютного контроля обеспечения учёта и отчётности по валютным операциям, которыми непосредственно занимается Центральный банк Российской Федерации. Задача таможенных органов заключается в передаче информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным банкам.⁷ То есть это происходит уже при действии таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, согласно представленному паспорту сделки.

При выполнении всех перечисленных условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, ввезённый товар приобретает статус товара Таможенного союза ЕврАзЭС по ч.2. ст.210 ТК ТС. Буквально это означает, что товар может находиться в свободном обращении на территории Таможенного союза, и достигнута цель помещения его именно под рассматриваемую таможенную процедуру. Во многом поэтому товары, уже помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств - членов Таможенного союза, не требуют повторного помещения таких товаров под таможенную процедуру при их ввозе в Российскую Федерацию, как это указано в ч.2. ст.228 ФЗ «О таможенном регулировании».

Несоблюдение всех выше представленных мер влечёт условный выпуск товаров для внутреннего потребления, который предполагает окончательное и полное выполнение условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления уже после фактического действия данной таможенной процедуры (выпуска товаров). Но в таком случае изучаемую таможенную процедуру все равно нельзя считать полностью применённой, и нельзя достичь цели помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, так как декларант будет ограничен в их пользовании и распоряжениями и товары сохранят статус иностранных товаров согласно ч.3. ст.210 ТК ТС. Условный выпуск товаров, помещённых под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, возможен при предоставлении льгот по уплате ввозных таможенных пошлин или непредставлении в таможенный орган всех необходимых документов для помещения товаров под данную таможенную процедуру. Первый указанный случай является наиболее проблемным на практике и будет рассмотрен ниже в отдельной главе об особенностях порядка уплаты ввозных таможенных пошлин при действии таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления. Во втором же случае декларант имеет возможность представить необходимые документы для полного выпуска товаров для внутреннего потребления в таможенный орган позже. Таможенный орган принимает такие документы на основании заявления декларанта, составленного в произвольной форме. В заявлении указывается номер декларации на товары, по которой таможенным органом осуществлялся условный выпуск товаров. По просьбе декларанта таможенный орган обязан выдать письменное подтверждение принятия документов.⁸

В общем, стоит признать, что перечень условий помещения товаров под изучаемую таможенную процедуру является достаточно полным. Но в перспективе он ещё может быть дополнен, например, таким обязательным в определённых случаях условием как представление паспорта сделки, скорее всего, пока на уровне национального таможенного законодательства России закреплением такой возможности в рамках ТК ТС.