1. Общие положения правового регулирования действия таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.

   1. Система источников права, регулирующих действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.

Основу правового регулирования таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления составляет система источников права, регулирующих применение данной таможенной процедуры. Система источников права, регулирующих применение таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, представляет собой упорядоченную совокупность различных международных (в том числе и наднациональных) договоров, нормативно-правовых актов по юридической силе, которые напрямую касаются порядка установления действия таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.

Система источников права, регулирующих действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, включает в себя три уровня источников права, устанавливающих порядок или касающихся отдельных вопросов применения данной таможенной процедуры в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС таможенными органами Российской Федерации, по юридической силе, от большего к меньшему:

- международные договоры Российской Федерации (главным образом, многосторонние, среди которых выделяются универсальные, принятые в рамках членства в международных организациях и участия в международных конференциях, а также специальные, заключаемые по большей части в рамках постсоветского пространства, членства в СНГ и ЕврАзЭС);

- наднациональное таможенное законодательство, действующее в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС;

- национальное таможенное законодательство Российской Федерации, не противоречащее международно-правовым актам и наднациональному законодательству Таможенного союза ЕврАзЭС.

Но кроме обозначенных уровней и видов источников таможенного права, регулирующих применение таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, отдельно существует и занимает главенствующее положение по отношению к ним такой высший нормативно-правовой акт государства – Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Часть 1 ст. 34 Конституции России закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (внешнеторговой как её разновидности), что создаёт необходимость правового регулирования этого процесса также и через применение таможенных процедур. Пункт ж) ст.71 Конституции России относит к ведению только Российской Федерации, иначе говоря, системы федеральных таможенных органов, таможенное регулирование, то есть и применение отдельных таможенных процедур. Другие положения Конституция России также определяют общие задачи деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федерального собрания Российской Федерации, которые затрагивают основы всей таможенной политики, в том числе и применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.

На международном уровне источников таможенного права, регулирующих действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, как и на последующих уровнях, уже можно выделить конкретные правовые документы, регулирующие именно специфику применения данной таможенной процедуры. Среди универсальных международных договоров, касающихся правового регулирования таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, основным является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), а именно глава 1 «Импорт» Специального приложения B Киотской конвенции.¹ В главе 1 Специального приложения B Киотской конвенции сформулированы понятия таможенной процедуры очистка (выпуск) для внутреннего потребления и товаров в свободном обращении, определены принципы применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, указанные в Генеральном приложении Киотской конвенции, и закреплено альтернативное условие предоставления документации при декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

К специальным международно-правовым договорам, заключённым Российской Федерации и определившим действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, следует отнести, прежде всего, «Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза», подписанное в г. Минске 27.11.2009 г. и принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №17. На его основе было сформировано единое таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭС и принят Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС. Таким образом, можно перейти к рассмотрению наднационального таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, регулирующего действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления на его территории (в том числе и таможенной территории России).

Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС – основополагающий нормативно-правовой акт наднационального характера, определяющий применение таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления на территории Таможенного союза ЕврАзЭС. Глава 30 Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС закрепляет общее представление и порядок действия таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, а именно её правовое содержание, условия помещения товаров под данную таможенную процедуру, а также порядок уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. Согласно содержанию данной главы ТК ТС в отдельных её положениях присутствуют также отсылочные нормы к другим статьям ТК ТС.

Кроме того, в раможенный кодекс Таможенного союза ое таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭСутреннего потрбления, следамках наднационального законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, регулирующего применение таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, действуют в соответствии с ТК ТС и разъясняют некоторые вопросы действия данной таможенной процедуры международные договоры государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС, а также Решения Евразийской экономической комиссии (или ранее Комиссии Таможенного союза) как наднационального органа Таможенного союза ЕврАзЭС. Данные виды источников таможенного права отражают сферу своего регулирования, исходя из своего названия и содержания, и их можно разделить по двум направлениям правового регулирования таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления:

- международные договоры государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС и Решения ЕЭК (или Решения КТС), относящиеся к порядку взимания таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления;

- международные договоры государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС и Решения ЕЭК (или Решения КТС), относящиеся к специфике таможенного декларирования товаров при их дальнейшем помещении под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

К первой группе относятся Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании», Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», «Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)» (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18, Решением КТС от 27.11.2009 №130), Решение КТС от 27.11.2009 №132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Решение Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 №134 (ред. от 25.02.2014) «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования». Ко второй группе - Решение КТС от 18.06.2010 №319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе», утверждающее порядок ввоза товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза ЕврАзЭС; Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620 «О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов».

На национальном уровне правового регулирования применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления действует достаточно большое количество нормативно-правовых актов, в основном подзаконного характера.

Основным национальным нормативно-правовым актом, законом в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Глава 27 этого Закона устанавливает содержание таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления и условия помещения товаров по данную таможенную процедуру, с отсылкой к аналогичным положениям ТК ТС и их небольшим дополнением. Также в ст. 229 главе 27 ФЗ «О таможенном регулировании» содержатся дополнения и разъяснения о порядке применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления при условном выпуске товаров, закреплённые в главе 30 ТК ТС.

Национальным таможенным законодательством Российской Федерации также регулируются некоторые аспекты взимания таможенных платежей и таможенного декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. Уплата определённых видов таможенных платежей при действии таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления определяется Налоговым кодексом РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (глава 21 – порядок уплаты налога на добавленную стоимость, глава 22 – порядок уплаты акциза) и Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 №863 «О ставках таможенных сборов за таможенный операции» (порядок уплаты таможенных сборов за таможенные операции). Особенности таможенного декларирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления отражены, например, в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2009 №982, в котором утверждён национальный перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия.²

К нормативно-правовым актам, регулирующим применение таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, на национальном уровне таможенного законодательства относятся и нормативно-правовые акты, принимаемые ФТС России. Это приказы ФТС России (например, Приказ ФТС РФ от 13.04.2011 №778 «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории»), а также определённые локальные правовые акты, такие как письма ФТС России.

В целом, можно отметить, что перечень источников таможенного права, регулирующих действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, достаточно широк и структурирован на всех уровнях: международном, наднациональном и национальном. Классифицировать, имеющиеся международные договоры, наднациональные акты Таможенного союза ЕврАзЭС, национальные нормативно-правовые акты можно по конкретным аспектам применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, например, таким как уплата таможенных платежей и особенности таможенного декларирования товаров при помещении товаров по данную таможенную процедуру.