Лекция 1

Задачи и содержание предмета «Земельный кадастр».

1. В кадастре содержится данные о земельных участках и субъектах земельной собственности землепользования и аренда земли, целевом назначении земельных участков, характера их использования.

2. Кадастр содержит данные количественного учета земель. В нем указываются сведения о распределении земельных площадей по субъектам земельной собственности землепользования, аренда земель, угодьям, населенным пунктам, районам. Отдельно выделяются земли особо охраняемых территорий, места проживания малочисленных народов, а также нерационально используемые, нарушенные, малоценные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья и земли, загрязненные опасными веществами.

3. В кадастре фиксируются необходимые сведения о качественном состоянии земель. Они состоят из данных получаемых в результате проведения земельно-кадастрового районирования, группировки почв и классификация земель на категории, классы и подклассы в зависимости от их природных свойств и признаков влияющих на использование земли.

4. В кадастре дается оценка земель, т.е. определяется их сравнительная ценность как средства производства в сельском хозяйстве и производственного базиса, а также степень эффективности их использования. Назначение земельного кадастра состоит также в том, чтобы вести учет и оценку прочно связанной с землей недвижимости.

В содержание земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. определил, что государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.

Объектом земельного кадастра является земельный фонд Российской Федерации, независимо от его ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования. Земля имеет важное значение как предел суверенитета государства, как основа жизнедеятельности народов, как природный ресурс, как территориальный базис, как средство производства, как составная часть единой глобальной экологической системы и как элемент рыночных товарно-денежных отношений.

Современный Государственный земельный кадастр призван обеспечить государство и граждан следующей актуальной юридически значимой для развития государства и общества информацией: гарантия прав собственности и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности; гарантия ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; проведение государственного контроля за охраной и использованием земель; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды.

Земельный кадастр – это единая информационная система описания на бумажных и электронных носителях всех земельных участков и прочно связанного с ними недвижимого имущества в границах государства для его административно-территориальных образований по правам собственности, владения и пользования, местоположению, физическим и техническим характеристикам и параметрам, оценочной стоимости, ограничениям использования, которая сопровождается кадастровыми картами и индивидуальными кадастровыми номерами земельных участков.

Государственный земельный кадастр содержит систему следующих необходимых документированных сведений: месторасположение и границы земельных участков и территориальных зон; целевое назначение и правовое положение земель; качественная характеристика и ценность земель; прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости; земли и границы территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; земли и границы субъектов Российской Федерации; земли и границы Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом от 29 ноября 2004 г «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» налоговой базой стала являться кадастровая стоимость земли.

Составной частью земельного кадастра является государственный кадастровый учет земельных участков, который осуществляет посредством внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу.

До настоящего времени учет земель представлял собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель. Теперь создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости (разработанная в соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 745) с целью обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества.

Назначение автоматизированной системы государственного кадастра объектов недвижимости – создание единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов Российской Федерации, обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости.

Лекция2

НАЗНАЧЕНИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРА ОБЛАСТИ, КРАЯ, РЕСПУБЛИКИ И СТРАНЫ В ЦЕЛОМ.

Изменение количественных и качественных характеристик земель в процессе реорганизации земельных отношений, формирование новых форм собственности, владения и пользования землей требуют глубокого и всестороннего знания правового, природного и хозяйственного состояния земельных ресурсов на всех уровнях государственной власти и управления производственными процессами.

Для совершенствования механизма развития агропромышленного комплекса области, края, республики в составе РФ и в целом по стране в условиях многоукладной экономики на селе необходимо иметь целый ряд данных, среди которых значительное место занимают земельно-кадастровые материалы, так как они являются средством контроля за правильным использованием земель и выполнением намеченных мероприятий по освоению и улучшению земельных угодий.

Природные и экономические условия в нашей стране, как и в ее регионах, довольно разнообразны. Характер использования земель в различных природно-экономических зонах также неодинаков. Правильное и обоснованное определение природно-экономических зон в области, крае, республике может быть произведено на основании точных данных, характеризующих распределение земельного фонда по угодьям, их качественное состояние, бонитировки почв и экономической оценки земель в различных административных районах и отдельных частях их территорий.

В этой связи важная задача земельного кадастра заключается в получении сведений, позволяющих выявлять условия и особенности развития сельскохозяйственного производства по отдельным природно-экономическим зонам и административным районам с тем, чтобы эти данные использовать для совершенствования налоговой системы, определения ценности земли как средства производства, развития арендных отношений в сельском хозяйстве.

Достоверная кадастровая информация важна не только для более обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополнения регионального и федерального бюджетов за счет установления справедливых цен продажи, влияния на рынок земли и недвижимости, формирования системы ипотечного кредитования и решения других экономических и хозяйственных задач.

В связи с развитием рыночных отношений земельно-кадастровые данные не утратили своего значения и для решения традиционных вопросов развития аграрного сектора страны. Они имеют большое практическое значение для правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, разработки и применения передовых технологий в сельском хозяйстве с учетом природных и экономических условий отдельных районов.

Земельно-кадастровые данные в субъекте федерации нужны также для осуществления государственного контроля за использованием земельных ресурсов.

Прежде всего по данным земельного кадастра контролируется использование земель по целевому назначению. Особо важное значение имеют земельно-кадастровые данные при распределении и перераспределении земельного фонда в процессе создания новых хозяйственных формирований в регионе, а также при осуществлении контроля при отводе земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно «Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденному Советом Министров РФ 28 января 1993 г., для государственных и муниципальных нужд отводятся земли несельскохозяйственного пользования, а при их отсутствии — сельскохозяйственные угодья. Следовательно, чтобы правильно решить вопрос об отводе земель для государственных, общественных и муниципальных нужд в области, крае, республике, необходимы сведения о фактическом состоянии, распределении и, использовании земельного фонда региона по отдельным районам, категориям земель, группам землепользователей, составу земельных угодий, их качественному состоянию и сравнительной оценке земель.

Эти сведения получают в результате проведения основного земельного кадастра в области, крае, республике в составе РФ и в стране, а все изменения, происходящие в составе и распределении земель, отражают в текущем кадастре. Основным способом земельного кадастра в субъекте федерации и в стране является документальный, при котором главным источником получения земельно-кадастровых данных служат различные документы. Важнейшими из них являются земельные балансы административных районов, областей, краев и республик в составе РФ.

Кроме того, информационной базой кадастра служат материалы специальных землеустроительных, геодезических, топографических, почвенных, геоботанических, инвентаризационных и других видов обследований и изысканий. Для оперативного отражения изменений в составе и использовании земель применяют материалы текущих изменений, съемок и мониторинга.

Одним из главных вопросов является разделение полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ, центрального органа федеральной исполнительной власти и его органов на местах по организации и ведению государственного земельного кадастра. В разработанном специалистами Госкомзема РФ федеральном законе «О государственном земельном кадастре Российской Федерации» предлагается следующее разделение полномочий.

К полномочиям органов представительной (законодательной) власти Российской Федерации по организации государственного земельного кадастра на федеральном уровне и уровне субъектов федерации относятся: а) осуществление законодательного регулирования государственного земельного кадастра; б) утверждение бюджетных ассигнований на ведение государственного земельного кадастра и осуществление контроля за их использованием.

К полномочиям Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по организации государственного земельного кадастра на федеральном уровне и уровне субъектов федерации относятся: а) организация государственного земельного кадастра; б) утверждение ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель и отчетов о состоянии и использовании земель субъектов Российской Федерации; в) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по организации государственного земельного кадастра с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

К исключительным полномочиям Правительства Российской Федерации относятся: а) утверждение Перечня показателей государственного земельного кадастра; б) утверждение Порядка предоставления кадастровой информации; в) утверждение состава, форм, содержания и порядка ведения документов земельного кадастра; г) определение размеров кадастрового сбора, платы за кадастровую информацию и ее предоставление.

К исключительному полномочию органов исполнительной власти субъектов федерации относятся утверждение форм и порядка ведения дополнительной кадастровой информации с учетом особенностей региона и определение размеров платы за дополнительную кадастровую информацию и ее предоставление.

Государственный земельный кадастр ведется центральным органом исполнительной власти — Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и его органам на местах (Госкомзем РФ), к полномочиям которого относятся:

— организация и осуществление государственного учета количества, качества и экономической ценности земель;

— составление ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации;

— предоставление кадастровой информации на федеральном уровне пользователям (потребителям);

— организация проведения проектно-изыскательских землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических, оценочных работ, работ по организации и созданию опорной межевой сети, изысканий и обследований, осуществляемых для ведения государственного земельного кадастра, формирования и обновления кадастровой информации;

— организация лицензирования деятельности юридических лиц и граждан, выполняющих работы, необходимые для ведения государственного земельного кадастра;

— координация и контроль за деятельностью государственных органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра в субъектах Российской Федерации;

— обеспечение соблюдения совместимости кадастровой информации с аналогичными сведениями других государственных кадастров;

— разработка перечня показателей и форм кадастровой документации для их утверждения Правительством Российской Федерации;

— обеспечение проведения на территории Российской Федерации поэтапного перехода на автоматизированные методы ведения государственного земельного кадастра;

— разработка по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра;

— разработка и утверждение инструкций, указаний, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра;

— разработка и утверждение Перечня кадастровой информации с ограниченным доступом, отнесенной к государственной тайне, и порядка ее предоставления;

— организация сертификации средств измерений, программно-технических средств и продукции государственного земельного кадастра для определения их соответствия требованиям нормативных правовых документов;

— организация метрологического обеспечения аэрофотосъемок, геодезических, фотограмметрических и картографических работ для государственного земельного кадастра;

— систематическое изучение спроса на кадастровую информацию о наличии, состоянии и использовании земель.

К полномочиям органов по земельным ресурсам и землеустройству по организации ведения государственного земельного кадастра в субъектах Российской Федерации относятся:

— осуществление государственного учета земель на уровне субъектов Российской Федерации;

— координация и контроль за деятельностью районных (городских) органов по ведению государственного земельного кадастра;

— разработка и предоставление на утверждение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации форм и порядка ведения дополнительной кадастровой документации;

— осуществление в соответствии с целевыми программами работ по поэтапному переходу на автоматизированные методы ведения государственного земельного кадастра;

— составление ежегодного отчета о состоянии и использовании земель в субъекте Российской Федерации;

— предоставление кадастровой информации пользователям (потребителям);

— организация межевания земель;

— систематическое изучение спроса на кадастровую информацию о наличии, состоянии и использовании земель.

Классификация земельного кадастра

Земельный кадастр предприятий, организаций и учреждений является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и контроля за правильным использованием земель и ведения государственного земельного кадастра.

Земельный кадастр сельскохозяйственных предприятий создаёт необходимые условия и предпосылки для организации рационального использования земель. Материалы земельного кадастра крайне необходимы для внутрихозяйственного планирования и организации сельскохозяйственного производства. Перспективный план колхоза и других сельскохозяйственных предприятий устанавливает размеры отдельных отраслей хозяйства, посевные площади и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье скота и его продуктивность, намечает мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий. Следовательно, для составления перспективного плана необходимо располагать детальной характеристикой землепользования по составу угодий, их качественному состоянию и сравнительной оценке качества земельных угодий.

Материалы земельного кадастра земельных угодий применяют при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства, предусматривающих определенный порядок использования земли в колхозах, совхозах, АО и др. на перспективу.

Земельный кадастр способствует не только проведению внутрихозяйственного землеустройства, но и позволяет контролировать выполнение мероприятий, намеченных проектами, и дает возможность своевременно ликвидировать выявленные недостатки в использовании земель путем корректировки севооборотов. Кроме того, в результате проведения землеустройства обновляются и уточняются земельно-кадастровые данные, которые используют для ведения текущего земельного кадастра сельскохозяйственных предприятий.

Земельный кадастр предприятий,  организаций и учреждений является одним из основных видов внутрихозяйственного учета, ведение земельного кадастра возлагается на соответствующего специалиста и осуществляется под непосредственным руководством и контролем со стороны главного инженера-землеустроителя РАПО.

Основным текстовым документом земельного кадастра является земельно-кадастровая книга предприятия, организации, учреждения. Она содержит совокупность достоверных сведений о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель, предоставленных предприятию, организации, учреждению в бессрочное и краткосрочное пользование, а так же необходимую информацию о приусадебном землепользовании колхозников, рабочих , служащих и других граждан. Данные о распределении земель по срокам использования и видам угодий вносят в земельно-кадастровую книгу один раз в год по состоянию на 1 ноября соответствующего года. Сведения о качестве и оценке земель отражают в книге 1 раз в пять лет. Записи приусадебных участков производят не позднее 15 дней после предоставления их землепользователям в установленном порядке. Итоговые данные по приусадебному землепользованию уточняются дважды в год - по состоянию на 1 июня и на 1 ноября каждого года. Земельный кадастр рассчитан на 7 лет, после чего заполняется новый экземпляр.

Земельный кадастр колхозов, совхозов и других предприятий ведётся по фактическому состоянию и использованию земель, определяемому на основе доброкачественного планово-картографического материала. Для ведения земельного кадастра пользуются преимущественно планами аэрофотосъёмки и лишь в отдельных случаях - материалами наземной съёмки. Все материалы и документы, связанные с ведением земельного кадастра на планово-картографическом материале в сельскохозяйственном предприятии составляют в двух экземплярах и подшивают в “Дело на землепользование”.

Дело на землепользование включает контурные ведомости, материалы полевых измерений по выявленным изменениям, ведомости вычисления площадей изменившихся контуров, акты обмеров посевных площадей, трансформированных  угодий, улучшенных земель и приусадебных участков, акты проверки правильности использования земель и осуществления проектных решений, материалы инвентаризации мелиорированных земель, материалы обследования и оценки земель, выписки из решений компетентных органов по вопросам землепользования и другие материалы и документы.

Земельный кадастр района является важнейшим звеном государственного земельного кадастра страны. Разрозненные земельно-кадастровые данные отдельных сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений не дают ещё полного представления о состоянии Земельного фонда района. Важность земельного кадастра в районе состоит в том, что последующие высшие звенья земельно-кадастровой службы (областные, краевые) непосредственным выполнением работ по земельному кадастру не занимаются, а ведут его на основании земельных отчётов, поступающих из районов.

Земельный кадастр в районе имеет государственное значение. С помощью регистрации землепользователей оформляют права землепользователей на предоставленные земли. Последующие составные части земельного кадастра определяют наличие земельного фонда в районе, его распределение по категориям земель, землепользователям, составу угодий, их качественному состоянию, включая сравнительную оценку качества земель.

Земельный кадастр в районе ведётся по единой общероссийской системе, порядок и содержание которой определены государством. По времени проведения и характеру выполнения работ земельный кадастр в районе подразделяется на основной и текущий.

Основной земельный кадастр заключается в получении полных и достоверных  данных об общих площадях бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования, составе их по угодьям, подвидам и качественному состоянию и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы района. Необходимость ведения текущего земельного кадастра обуславливается тем, что в процессе хозяйственной деятельности происходят определённые изменения в распределении земель  между категориями, землепользователями, в составе земельных угодий и их качественном состоянии. Задача текущего земельного кадастра состоит в своевременном выявлении изменений и внесении их в земельно-кадастровые документы.

Ведением земельного кадастра в районе занимается главный инженер-землеустроитель, но наряду с этим он ещё осуществляет руководство земельного кадастра всех землепользований и контроль за его ведением.

Ведение земельного кадастра и своевременное отражение изменений, происходящих в использовании земельного фонда района, обеспечивается в соответствующих документах. Земельно-кадастровые документы района подразделяют на текстовые и планово-картографические.

В текстовых документах земельного кадастра сведения о земельном фонде района отражаются в цифровых показателях. Они дают характеристику земель бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования по угодьям и подвидам, степени орошаемости и осушенности земель, качественному состоянию земельных угодий, включая бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Планово-картографические документы дают наглядное графическое изображение учитываемой территории. На планово-картографическом материале отражается весь комплекс сведений, характеризующих земельный фонд района по перечню показателей учитываемых в текстовых документах. Планово-картографическими документами района являются земельно-кадастровые карты. В состав этих карт входят: карта землепользований, земельно-учётная карта, карта бонитировки почв, карта экономической оценки земель.

Так как текстовые документы составляются на основе планово-картографических, то от качества планово-картографического материала зависят детальность и точность земельно-кадастровых сведений, приводимых в текстовых документах земельного кадастра.

Текстовые документы земельного кадастра подразделяют на учётные и отчётные. Основным земельно-кадастровым учётным документом района является государственная земельно-кадастровая книга. Отчётным документом земельного кадастра выступает земельный баланс района. Земельно-кадастровые документы должны содержать детальные сведения о состоянии земельного фонда района. По материалам учётных документов составляются отчётные. Поэтому содержание отчётных документов во многом определяется содержанием земельно-учётных кадастровых документов.

Государственная земельная книга состоит из четырёх разделов: в первом регистрируются все землепользования района, с указаниями площадей землепользований и видов пользования землёй. Во втором разделе учитывают по видам угодий все земли. В третьем - дают характеристику качества по классам земель, механическому составу почв и признакам, влияющим на плодородие почв, показателям агропроизводственной характеристики почв пашни, культурно-техническому состоянию кормовых угодий. В четвёртом разделе приводят данные оценки земель.

Данные земельного кадастра в районе используются для рационального управления, а также для эффективного долгосрочного и краткосрочного планирования на перспективу.

Природные и экономические зоны нашей страны довольно разнообразны. Различные природно-экономические зоны отличаются друг от друга климатическими, почвенными и экономическими условиями. Характер использования земель в различных природно-экономических зонах неодинаков. Правильное и обоснованное установление природных зон в области, крае, республике можно произвести на основе точных данных земельного кадастра административных районов и отдельных частей их территории.

В связи с этим важная задача земельного кадастра в области, крае и республике состоит в получении сведений позволяющих выявить условия и особенности развития сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам и административным районам.

Объектом земельного кадастра в области, крае и республике является государственный земельный фонд, находящийся в границах этих административно-территориалных единиц. Основной способ ведения земельного кадастра в области, крае, республике - документальный, при котором главным источником получения земельно-кадастровых данных служат различные документы, важнейшие из которых - балансы административных районов и городов областного, краевого и республиканского подчинения. Кроме этого, для получения земельно-кадастровых сведений используют материалы и документы различных съёмок, обследований территории, землеустройства, лесоустройства и т.д.

Государственный земельный кадастр области, края, района состоит из четырёх разделов. В первом ­разделе учитывают количество земли по группам землепользователей, категориям земель, составу угодий и их подвидам, мелиоративное состояние земель, анализируют изменения площадей сельскохозяйственных угодий и их трансформацию. Во втором - учитываются зональные типы, категории пригодности, классы и виды земель, характеристики по механическому составу и признакам, влияющим на плодородие, характеристики почв пашни, характеристики сенокосов и пастбищ по культурно-техническому состоянию. В третьем разделе приводят показатели общей оценки пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ и всех сельскохозяйственных угодий по валовой продукции, окупаемости затрат, дифференциальному доходу и частной оценки пашни по эффективности возделывания основных сельскохозяйственных культур. Четвёртый раздел государственного земельного кадастра содержит характеристику земель колхозов, совхозов и других землепользователей в разделе районов и городов областного, краевого и республиканского значения по составу угодий, мелиоративному и качественному состоянию, общей и частной оценке земель.

Применение данных государственного земельного кадастра в управлении земельными ресурсами области, края и республики обеспечивает не только повышение эффективности использования и повышения плодородия почв в сельском хозяйстве, но и сохранность, и экономическую защиту ценных земель при перераспределении земельного фонда между его категориями.

Лекция 3

СБОР ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ, СОСТАВЛЕНИЕ ОЦЕНОЧНЫХ КАРТ И УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

Содержание и объем исходной информации, методы ее сбора и обработки, а также методы разработки оценочных шкал и порядок оценки земель под многолетними насаждениями в хозяйствах характеризуются следующими особенностями:

- специфические требования различных видов, пород и сортов многолетних насаждений к условиям климата, рельефа, почв, почвообразующих пород;

- периодичность плодоношения культур;

- состояние насаждений и продолжительность их эксплуатации в плодоносящем возрасте;

- сложность сбора необходимой информации, особенно экологических показателей, характеризующих состояние многолетних насаждений;

- уровень интенсивности, специализации и концентрации плодоводства и виноградства.

Для получения показателей оценки земель под многолетними насаждениями необходима обширная и детализированная земельно-учетная, экономико-статистическая информация, характеризующая природные и экономические условия возделывания плодовых и виноградных насаждений в хозяйствах. Для сбора такой информации разрабатываются специальные формуляры, в таблицах которых созданы данные по видам насаждений: виноградникам, садам семечковых, и садам косточковых.

При проведении экономической оценки земель под многолетними насаждениями учитывается влияние всего комплекса природных и экономических условий производства на продуктивность насаждений. При этом в отличии об оценки пашни, особое значение придается учету экологической информации, то есть тем природным условиям, которые оказывают большое влияние на продуктивность многолетних насаждений. Для сбора экологической информации и данных, характеризующих соотношение пород и сортов плодовых культур и винограда, а также их хозяйственное состояние, разрабатывается специальная оценочная карта.

Оценочные карты составляются для семечковых садов, косточковых садов и виноградников отдельно (по каждому участку насаждений в хозяйствах).

Для составления оценочной карты готовится специальная картографическая основа: светокопия с двух совмещенных калек – плана графического учета земель и кальки рельефа землепользования в горизонталях. Таким образом, на светокопии показываются специальные контуры землепользования по последним данным графического учета земель и рельефа местности.

Дальнейшая концентрация сведений на этой карте осуществляется следующим образом: устанавливаются границы плодоносящих насаждений, их природно-сортовой и возрастной состав. При этом используют имеющуюся схему размещения виноградников и садов, книгу многолетних насаждений и ежегодно составляемую в хозяйствах ведомость инвентаризации многолетних насаждений. Далее на оценочной карте цветной линией наносят границы плодоносящих садов и виноградников.

Для большей точности дальнейших расчетов параметров типов земель желательно выделять первичные оценочные участки, особенно если в том или ином типе земель встречается неравномерное распределение площадей в пределах градаций показателей, определяющего тип земель. Для крутизны склонов произведение среднего отклонение от границ принятого интервала на 1% площади, выходящей по крутизне за его пределы, не должно превышать 25.

Для экспозиции склонов произведение отклонения азимута основной экспозиции (в градусах) от азимута основной экспозиции данного типа земель на площадь склона (в % от общей площади), отличающегося по экспозиции, не должно превышать 360º.

Таким образом, на оценочной карте концентрируются данные об ареалах породно-сортового состава насаждений, показываемые индексами о почвенном покрове, об абсолютных высотах местности, об экспозиции склонов, определяемые горизонталями, и о крутизне склонов

На оценочной карте после ее составления определяют площади типов земель и первичных оценочных участков под виноградниками, а также площадь групп почв по типам земель и сортовой состав виноградников, и породный состав плодовых. Эти площади (в целых гектарах), бонитеты почв и параметры типов земель заносят в соответствующие графы таблиц формуляра.

Каждая группа почв как первичный объект оценки земель характеризуется не только площадью, которую она занимает в пределах первичного оценочного участка, и своим бонитетом, но и положением на определенном элементе рельефа местности.

Такие данные как высота местности, крутизна и экспозиция склонов, выступают не только как самостоятельные параметры оценочных участков, но и играют роль перераспределителей климатических характеристик местности, в частности, суммы температур выше 10º. Следовательно, при оценки земель под многолетними насаждениями для каждой агропроизводственной группы почв в первичных оценочных участках характерна своя сумма температур выше 10º.

Одноименная группа почв в одном и том же оценочном подрайоне, но в разных хозяйствах, может получить разное значение бонитета земель по природным свойствам в связи с различным составом сортов винограда на данной группе почв. В этом случае для такой группы почв рассчитывается средневзвешенный по площади бонитет земель, единый для данной оценочной группы хозяйств.

Лекция 4

Характеристика земельного фонда в субъекте федерации и стране

Объектом земельного кадастра области, края, республики в составе РФ и страны в целом является государственный земельный фонд, находящийся в границах отдельных административно-территориальных единиц и государств. В целом, земельный фонд субъектов федерации, как и административных районов, включает семь категорий земель, которые представлены различными группами землепользователей и категориями земель согласно Земельному кодексу Российской Федерации.

Государственный земельный кадастр субъекта федерации (области, края, республики в составе РФ) по сравнению с основными земельно-кадастровыми документами административного района — государственной земельно-кадастровой книгой района — имеет некоторые особенности. Эти особенности связаны с особенностями проведения государственной регистрации землепользовании. Так, если в административном районе регистрация землепользователей проводится конкретным юридическим лицом, в качестве которых выступают государственные, кооперативные, акционерные, общественные сельскохозяйственные предприятия, лесохозяйственные, промышленные, транспортные, водохозяйственные и другие несельскохозяйственные предприятия, то в области, крае, республике в составе РФ действия по юридической регистрации практически не проводятся, а в соответствующих земельно-кадастровых документах указывается лишь число землепользователей по тем или иным группам почв.

Исходной информацией при характеристике земельного фонда субъекта федерации, как и в земельном кадастре района, являются земельные балансы административных районов и городов областного значения. Земельные балансы включают сведения о распределении земель по категориям, группам и количестве землепользователей, общей площади и составе земельных угодий.

На основании этой информации составляют итоговые данные по земельному фонду области, края и республики в составе РФ.

Ведение земельного кадастра в области, крае, республике в составе РФ требует всесторонней характеристики земельного фонда по составу основных земельных угодий не только в целом по категориям земель и землепользователям, землевладельцам, собственникам земли, но и по административным районам и городам областного назначения. Земли сельскохозяйственных предприятий необходимо характеризовать более детально. Важное значение имеют данные о состоянии земельного фонда субъекта федерации по природным свойствам, характеризующие пригодность земель по природно-экономическим зонам и административным районам, что требует проведения земельно-оценочных работ.

С целью улучшения использования земельных ресурсов страны осуществляется целая система государственных мероприятий по изучению, учету и оценке земель, землеустройству, мелиорации, защите почв от эрозии, охране земель и т. д. Особенность земельного фонда Российской Федерации заключается в том, что около половины страны (49,3%) занимают земли лесохозяйственных предприятий, на земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан приходится 38,41%, населенных пунктов — 2,3%, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения — 1,7%, земли водного фонда — 1,1% и земли запаса — 6,1%.

На долю лесов и кустарников приходится 785,6 млн. га, причем около 80% их общей площади сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. Сельскохозяйственные угодья занимают 221,8 млн га (13%), а площадь распаханных земель не превышает 8%. Под болотами и водными объектами находится 10,5% общей площади России. Основные массивы болот сосредоточены на землях лесного фонда (77,1 млн га). Под строениями и сооружениями занято около 0,8%. Примерно 10,6% территории Российской Федерации приходится на прочие земли.

Развитие и размещение производительных сил оказывает значительное влияние на уровень использования земельных ресурсов страны. За последние тридцать лет в земельном фонде России произошли изменения в отношениях между землепользователями. Процессы перераспределения земельного фонда проходили сложно, но отмеченные количественные сдвиги в целом отражают развитие народного хозяйства Российской Федерации. Проведение земельной реформы в России непосредственно связано с изменениями всей системы сложившихся земельных отношений на основе ведения многообразия форм собственности и хозяйствования.

Все земли в Российской Федерации поделены на определенные категории в зависимости от целевого назначения. Это могут быть:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли поселений;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Для каждой категории земли предусмотрен свой правовой режим в зависимости от ее целевого назначения. Рассмотрим подробнее некоторые из них.

Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признают территории, расположенные за чертой поселений. Их используют для нужд сельского хозяйства, они предназначены только для этих целей. В свой состав они включают сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, замкнутыми водоемами, а также зданиями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовой режим таких земель, является Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли данной категории используют для сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, ведения садоводства, огородничества и тому подобного создают фонд перераспределения земель. Его пополняют за счет земельных участков, поступающих:

при добровольном отказе от земельного участка;

если нет наследников ни по закону, ни по завещанию;

при принудительном изъятии земельного участка.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения являются общедоступными.

При продаже земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления имеет преимущественное право покупки по цене, за которую их продают. В связи с этим продавец обязан в письменной форме известить орган власти о намерении реализовать имущество. Если тот откажется от покупки или в течение месяца не уведомит о намерении приобрести землю, то продавец вправе продать его третьему лицу. В случае нарушения продавцом данных правил субъект РФ может требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя на землю. Право действует в течение одного года с момента государственной регистрации перехода прав на земельный участок.

Преимущественное право покупки не действует, если продажу осуществляют с публичных торгов. При аренде таких земель договор может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет.

Земли поселений

Земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий, называют землями поселений.

Использование земель поселений определяют в соответствии с зонированием территорий. Согласно Градостроительному кодексу РФ под зонированием понимают деление поселенческой территории на зоны с определенным видом их градостроительного использования или ограничений такого использования. В состав земель поселений могут входить жилые, общественно‑деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения и так далее. Этот перечень является основным, но не исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе устанавливать иные зоны. В состав жилых зон могут быть включены:

зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускают размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду и так далее.

Общественно‑деловые зоны предназначены для размещения объектов культуры, торговли, общественного питания, предпринимательской деятельности и прочего. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно‑деловых зонах, включают жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи.

В состав зон сельскохозяйственного использования входят пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, а также объектами сельскохозяйственного назначения, земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности всякого земельного участка только одной зоне. Для каждой территориальной зоны устанавливают градостроительный регламент, определяющий основу правового режима земельного участка, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительный регламент является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, арендаторами, землевладельцами и землепользователями. Эти лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом видом разрешенного использования. Кроме того, строительство, реконструкцию и расширение объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком, осуществляют только в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

Перевод земель в другую категорию

В некоторых случаях возникает необходимость изменить категорию земли, то есть перевести участок из одной категории в другую. С 5 января 2005 г. действует новый Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Теперь для этого необходимо подать ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К ходатайству следует приложить:

выписку из государственного земельного кадастра, содержащую сведения о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагают осуществить;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (физического лица), либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок;

заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

согласие правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую;

расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства при переводе.

Решение о переводе земель в другую категорию или об отказе в нем принимает Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства или исполнительный орган государственной власти субъекта РФ/орган местного самоуправления — в течение двух месяцев.

По результатам рассмотрения принимают акт о переводе или об отказе в нем, который направляют заинтересованному лицу в течение 14 дней с момента его принятия.

В некоторых случаях перевод земель из одной категории в другую не допускают. В частности, если в соответствии с федеральными законами установлены ограничения или запрет на такой перевод. А также при отрицательном заключении государственной экологической экспертизы, предусмотренной федеральными законами, и установлении несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, землеустроительной или лесоустроительной документации.

Перевод земель из одной категории в другую считают состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Классификация угодий в составе земельного кадастра

Для успешного проведения земельной реформы в России необходимо иметь полную и достоверную информацию о качественном состоянии сельскохозяйственных земель, что может быть достигнуто при проведении классификации земель. Результаты классификации земель необходимо использовать при проведении качественного учета на всех уровнях для выявления резервов пахотно-пригодных земель, выявления наиболее ценных сельскохозяйственных земель с целью их защиты от необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота, а также для целей налогообложения и экспертных оценок сельскохозяйственных земель.

Отечественная практика классификации земель еще не выработала четких позиций в этом процессе. Поэтому использование опыта таких стран, как США и Канада, наиболее близких к России по природным условиям, является весьма актуальной задачей. К настоящему времени наиболее широко используются следующие типы классификации земель:

Классификация земель с точки зрения современного использования.

Классификация земель по степени их пригодности для использования в сельском хозяйстве.

Классификация земель с учетом разработки и решения конкретных узких задач (орошения, охраны почв и др.).

Классификации земель, созданные на основе бонитировочных шкал.

Классификация земель по пригодности для выращивания определенных сельскохозяйственных культур.

В современных условиях нашей страны классификация земель ведется по видам использования. При классификации выделяются такие классы земель:

Сельскохозяйственные земли, к которым относятся земли, непосредственно используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, залежи.

несельскохозяйственные земли, к которым относятся: лесные площади, кустарники, болота, земли под водой, дорогами, постройками и другие земли, не используемые в сельском хозяйстве.

К пашне относят земельные участки, систематически обрабатываемые и используемые для посева сельскохозяйственных культур.

К многолетним насаждениям относят земельные участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми и травянистыми многолетними насаждениями.

Сенокосами являются земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения. По качественному состоянию различают суходольные, заливные и заболоченные, которые, в свою очередь, подразделяются на чистые, закочкаренные и закустаренные или залесенные сенокосы коренного и поверхностного улучшения.

Пастбищами называют земли, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для выпаса скота. Пастбища подразделяют на культурные и улучшенные, на суходольные и заболоченные, а также выделяют чистые, закочкаренные, закустаренные и в зависимости от степени сбитости травостоев. В отгонном животноводстве пастбища подразделяются на летние, весенне-осенние, зимние, круглогодичные.

Залежами считают земли, которые ранее использовались и более одного года не используются для посева сельскохозяйственных культур.

Лесные площади, болота, кустарники и прочие земли также имеют свои характеристики.

Лекция 5

Гос. кадастровый учет земельных участков

Гос. кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы гос. власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению гос. земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены. Не подлежат приему документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Получение заявок подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов. Проведение гос. кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в едином гос. реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. Гос. кадастровый учет зем. участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки. В результате проведения гос. кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) з/у. Плата за проведение гос. кадастрового учета з/у с заявителей не взимается. В случае, если в документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения гос. кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение гос. кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений. Проведение гос. кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц. В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении гос. кадастрового учета земельного участка. В проведении гос. кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если: - с заявкой обратилось ненадлежащее лицо; -документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям РФ; - при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться гос. кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей; - площадь земельного участка меньше минимального размера. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в арбитражном суде.

Состав сведений государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр содержит сведения о:

земельных участках;

территориальных зонах;

землях и границах территории муниципальных образований (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122–ФЗ, — см. предыдущую редакцию);

землях и границах субъектов Российской Федерации;

землях и границах Российской Федерации.

Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

Состав документов государственного земельного кадастра

1. Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

2. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

3. К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

4. К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

5. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

. Единый государственный реестр земель

1. Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

2. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

кадастровые номера;

местоположение (адрес);

площадь;

категория земель и разрешенное использование земельных участков;

описание границ земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

3. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр.

Государственная оценка с/х угодий в суъектах РФ

В Российской Федерации в течение 1971-1989 гг. выполнены четыре тура бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в 1989-1991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель. В процессе выполнения этих работ накоплен большой опыт массовой оценки земель, собран и обработан обширный материал, характеризующий земельные угодья по комплексу показателей (почвенных, климатических, экономических), влияющих на продуктивность земель и на затраты в производстве растениеводческой продукции.

В ходе земельно-оценочных работ выделены земельно-оценочные районы и оценочные группы почв, по которым рассчитаны баллы бонитета, показатели местоположения хозяйств, индексы затрат по технологическим свойствам внутрихозяйственных земельных участков.

Материалы IV тура оценки земель (1987-1989 гг.) положены в основу действующих ставок земельного налога.

В связи с переходом к рыночной экономике и совершенствованием платности земель исходя из их стоимости возникла объективная необходимость стоимостной оценки сельскохозяйственных угодий. Непосредственное использование для этих целей материалов последнего IV тура экономической оценки земель не обеспечивает необходимой объективности ввиду существенных изменений общей экономической ситуации в стране.

В связи с этим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945. «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316. На территории Российской Федерации предусматривается, проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполняется на основе единых методических подходов в два этапа: на уровне субъектов Российской Федерации (далее по тексту субъектов РФ) и в субъектах РФ.

Первый этап работ проведен в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденной Госкомземом России 11 мая 2000 г. и согласованной Минсельхозпродом России, Мингосимуществом России и Минэкономики России.

На I этапе определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий по субъектам РФ.

Второй этап выполняется в соответствии с настоящими Правилами государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации, разработанными в развитие Методики (I этапа).

Данные правила предусматривают государственную кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ путем дифференциации базовых оценочных показателей продуктивностей и затрат, установленных на I этапе работ. В субъектах РФ, где выделены земельно-оценочные районы, дифференциация проводится первоначально по земельно-оценочным районам

Государственная оценка с/х угодий в субъектах РФ

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ проводится на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных на I-ом этапе государственной кадастровой оценки земель, обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации.

При наличии природно-экономической зональности территории субъекта РФ базовые оценочные показатели по продуктивности сельскохозяйственных угодий и затратам на их использование, рассчитанные в среднем по субъекту РФ на I-ом этапе государственной кадастровой оценки, дифференцируются по земельно-оценочным районам. Для этих целей по земельно-оценочным районам определяется:

- фактическая продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий на основании урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за 1971-1999 годы, а также рассчитываются фактические затраты на использование 1 га сельскохозяйственных угодий на основании данных за 1992-1999 годы. Расчеты показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам проводится в соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации;

- рассчитываются по земельно-оценочным районам коэффициенты дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных для субъекта РФ по результатам I-го этапа государственной кадастровой оценки, путем отнесения указанных показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам к аналогичным показателям, сложившимся по субъекту РФ;

- базовые оценочные показатели продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам определяются умножением аналогичных базовых оценочных показателей, установленных по субъекту РФ, на первом этапе государственной кадастровой оценки, на коэффициенты дифференциации продуктивности и затрат, рассчитанные по земельно-оценочным районам.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий включает:

- определение интегральных характеристик объектов государственной кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

- определение расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки.

Основой государственной кадастровой оценки служат:

- данные почвенных обследований, материалы IV тура и внутрихозяйственной оценки земель (материалы бонитировки почв и характеристики технологических свойств земельных участков);

- показатели оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий (по выходу кормовых единиц и валовой продукции), затрат на их использование, расчетного рентного дохода (дифференциального и абсолютного) и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов РФ (результаты I этапа кадастровой оценки) и земельно-оценочных районов.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится в границах колхозов и совхозов, по которым проводился IV тур оценки земель. Земельно-оценочная информация объектов государственной кадастровой оценки обобщается по административным районам, земельно-оценочным районам и субъекту РФ.

Особенности ведения гос.кадастра земель населенных пунктов

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Поэтому ее рациональное использование существенно влияет на экономику страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует городской кадастр или кадастр застроенных территорий (кадастр населенных пунктов), материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель населенных пунктов.

Городской кадастр (кадастр населенных пунктов) является составной частью государственного кадастра страны и представляет собой систему государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, количественного и качественного учета земель, их экономической оценки в целях рационального использования территорий.

Исходя из того, что земля выступает пространственным операционным базисом для населенных пунктов, первоочередное значение приобретают характеристики земель, отвечающие строительным требованиям, а именно - геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие. Кроме того, одной из главных задач земельного фонда населенных пунктов является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других потребностей населения. Таким образом, объект изучения - земельный фонд населенных пунктов - имеет отличительные черты, которые следует учитывать при организации земельного кадастра на этих территориях.

Городской кадастр (ГК) создается как единая многоуровневая информационная система, включающая:

земельные кадастры административных районов и городов;

земельные кадастры муниципальных образований.

Кадастры всех уровней ведутся по единой системе, устанавливаемой законодательством Российской Федерации и законами местного самоуправления. Территории, обслуживаемые кадастрами, совпадают, как правило, с территориями соответствующих административных или муниципальных образований. Правила взаимодействия Государственного земельного кадастра федерального уровня и уровня города как субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Городской кадастр ведется на принципах достоверности, полноты, юридической значимости и актуальности сведений об объектах кадастрового учета. Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами при установлении (или изменении) правового статуса объекта недвижимости или его физических характеристик.

Лекция 6

УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ ПО КАЧЕСТВЕННЫМ ПРИЗНАКАМ

Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками.

Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам.

Основные таксономические единицы классификации земельного фонда – зональные типы земель, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного или эколого-ландшафтного районирования земельного фонда страны; категории пригодности земель; классы земель. Характеристикой класса в пределах каждого зонального типа является вид земель или группа почв.

Действующая классификация земельного фонда выделяет следующие категории пригодности земель: пригодные под пашню; пригодные преимущественно под сенокосы; пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья; пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций; малопригодные под сельскохозяйственные угодья; непригодные под сельскохозяйственные угодья; нарушенные земли.

В связи с тем что природные условия отдельных зон страны весьма разнообразны, категории земель подразделяют на зональные типы. Они выражают зональные природные условия и вид преимущественного хозяйственного использования земель (земледелие, лесное хозяйство и т. д.) и территориально совпадают с границами природно-сельскохозяйственных зон.

В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель, которые являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Всего выделено 20 классов земель. Они обособлены четко выраженными различиями почвообразующих пород и гранулометрического состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродированности и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель.

В категории земель преимущественно пахотного значения (категория А) выделено пять классов: I – земли, окультуренные в результате проведения мелиорации и длительного интенсивного земледелия; II – земли дренированных водоразделов и слабовыраженных склонов (до 2°), где условия рельефа не ограничивают применение местной зональной агротехники; III – земли дренированных водоразделов и слабовыраженных склонов (до 2°) с повышенным влиянием материнских пород; IV – земли слабодренированные, кратковременно переувлажненные, слабоглееватые в северных зонах страны, слабозасоленные и солонцеватые – в южных. Здесь слабый дренаж, глееватость или солонцеватость и солонцовая комплексность почв требует уже иных, отличающихся от общепринятых в данной зоне агротехнических приемов использования пахотных земель; V – склоновые земли (от 2 до 10°), где имеется очевидная опасность водной эрозии и поэтому требуется применение особой противоэрозионной земледельческой технологии.

В составе преимущественно сенокосного значения (категория Б) выделено два класса: VI – пойменные луговые земли; VII – внепойменные луговые земли с различной степенью оглеенных почв в гумидных (влажных) районах или засоленных и солонцеватых почв в аридных (сухих) районах.

Пастбищные земли (категория В) подразделяют на четыре класса: VIII – земли слабодренированные, заболоченные, тундровые; IX – земли солонцовые и слитые, включая средние и сильнокомплексные; Х – особо эрозионно - опасные земли крутых склонов (более 10°), балок, холмов, предгорий и т. п., где при регулированном выпасе и залужении возможно создание продуктивных кормовых угодий. В отдельных случаях здесь на основе террасирования возможны посадки многолетних насаждений; ХI – земли неполноразвитые, включая многокаменистые и сильнозащебненные в горных, предгорных и мелкопесочных районах, а также пастбищ на задернованных песках большей частью в полупустынных и пустынных районах.

В составе земель мелиоративного фонда (категория Г) выделяют четыре класса: XII – земли болотные (низинные и переходные), в разной мере заторфованные, и иловатые с сильнооглееными почвами; XIII – засоленные и солончаковые земли сильно- и очень сильнозасоленные, включая солончаки; XIV – земли овражно-балочного комплекса; XV – пески, лишенные растительности.

Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья (категория Д), подразделяют на два класса: XVI – земли верховых болот; XVII – галечники, песчаный речной аллювий и др.

Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья (категория Е), составляют один класс: XVIII – скалы, обнажения горных пород, площади под ледниками, снегами (в горах) и др.

Земли, нарушенные добычей полезных ископаемых (категория Ж), включают два класса: XIX – торфоразработки; XX – горные выработки, карьеры и др.

По признакам, определяющим главные технологические условия рационального использования и повышения плодородия земель, в пределах класса выделяют подклассы земель. Они имеют четко выраженные различия почвообразующих пород и гранулометрического состава почв, рельефа, степени эродированности, солонцеватости, засоления и других факторов, влияющих на использование и улучшение земель. Всего выделено 38 подклассов.

Важная и сложная проблема при учете земель – определение и фиксация качества земель как природного ресурса и как средства производства, что объективно обуславливает необходимость их классификации, основанной на соответствующих научных принципах. При учете земель принимают определенную группировку почв и классификацию земель. Земельные участки классифицируются по почвам. Они наиболее полно отражают сущность земли и различаются в первую очередь по происхождению и развитию, что и служит основой их классификации как естественно-исторических тел.

Ввиду многообразия почвенных разновидностей для характеристики качества земель при учете почвы объединяют в группы. Всего имеется 350 групп. Для каждой природно-экономической зоны выделяют группы почв, характерные для ее почвенного покрова.

В зависимости от гранулометрического состава группы почв подразделяют на пять подгрупп: глинистые и тяжелосуглинистые, средние суглинистые, легкосуглинистые, супесчаные, песчаные. Для каждого гранулометрического состава выделяют подстилающие материнские породы: для тяжелых почв – пески, супеси и элювий древних глин; для легких – суглинки и глины; для всех категорий гранулометрического состава – галечник и щебень. По степени каменистости группы делят на четыре подгруппы (малокаменистые, умеренно-каменистые, многокаменистые, очень многокаменистые).

Также учитывают качество земельных угодий по степени засоленности, солонцеватости, кислотности, увлажненности, заболоченности, каменистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием, другим показателям.

ВИДЫ И СПОСОБЫ УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт продолжает изучение хозяйственного состояния земель.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

В соответствии с российским законодательством при сделках с землей рассматривают только участки, прошедшие кадастровый учет. Без этого право собственности на землю и построенный на ней объект недвижимости зарегистрировано не будет.

В каком случае необходимо проводить кадастровый учет земельного участка?

Кадастровому учету подлежат все земельные участки независимо от формы собственности, целевого назначения и разрешенного использования. Если ранее вашему участку уже был присвоен кадастровый номер, то вновь проводить процедуру не надо. Ее потребуется повторить, если вы решите поделить свой участок на несколько частей и некоторые из них продать. Тогда вам придется провести межевание, выделить вновь образованные участки и поставить их на кадастровый учет. Межевания не избежать и при объедении двух и более участков.

Тем, кто хочет зарегистрировать право собственности на построенный на земельном участке дом, представлять кадастровый план не нужно, если права собственности на землю оформлены в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Не потребуется кадастровый план и тогда, когда имеется заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ предоставленного земельного участка. Подразумевается, что сам участок находится в черте поселения и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) или индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Какова процедура проведения кадастрового учета?

Для проведения  кадастрового учета необходимо подать заявку, приложив к ней правоустанавливающие документы на землю и документы о межевании. Прием заявления должен быть подтвержден записью в книге учета документов, о чем заявитель получает расписку.

Далее документы проверяют, составляют описание земельных участков в Едином государственном реестре земель, присваивают им кадастровые номера, изготавливают кадастровые карты и формируют кадастровые дела.

Иногда в документах обнаруживают расхождения. Например, площадь земельного участка в правоустанавливающем документе не соответствует уточненной площади того же участка в справке о межевании. В таком случае государственный кадастровый учет проводят на основании сведений, отображенных в документах о межевании земельного участка.

Срок проведения учета составляет один месяц с момента подачи всех необходимых документов. По окончании процедуры учета заявителям выдают удостоверенные кадастровые карты (планы) земельных участков.

В каких случаях могут отказать в проведении кадастрового учета?

В соответствии со ст. 20 Закона «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков может быть отказано, если:

    * с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;     * документы для проведения кадастрового учета земельных участков по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;     * при межевании земельных участков нарушены права смежных землепользователей;     * площадь земельного участка, в отношении которого должен быть проведен государственный кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного нормативными правовыми актами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;     * содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе, более чем на минимальный размер, определенный нормативными правовыми актами субъектов РФ.

При этом надо иметь в виду, что отказ должен быть мотивированным. Заявитель имеет право обжаловать решение в судебном порядке.

В  каких случаях приостанавливают кадастровый учет?

Причинами для приостановления кадастрового учета могут стать отсутствие в документах необходимых сведений или их противоречивость. Заявителей немедленно извещают об этом в письменной форме с обоснованием данного решения.

Срок приостановления не может превышать одного месяца. Если в течение указанного времени заявитель не устранит причины, послужившие приостановке, то ему отказывают в проведении кадастрового учета земельного участка.

Как исправить техническую ошибку, допущенную в ходе проведения кадастрового учета?

В соответствии с Законом «О государственном земельном кадастре» техническая ошибка может быть исправлена при условии, что такое исправление не причинит ущерб и не нарушит законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В противном случае устранение неточностей производят только на основании решения суда.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляют в пятидневный срок после их обнаружения.

Как получить выписку из земельного кадастра?

Сведения государственного земельного кадастра об определенном участке предоставляют в виде выписки. Если информация о местоположении (адрес), площади, границах участка не точна, вместе с выпиской правообладатель получит справку о составе документов, которые необходимо подать в орган государственного земельного кадастра для уточнения указанных данных.

Выписку выдают как за плату, так и бесплатно. Бесплатно ее могут получить правообладатели земельных участков или уполномоченные ими лица, а также налоговые органы в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией; суды и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с данным земельным участком; органы, выполняющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон; лица, обладающие правом наследования земельного участка правообладателя по завещанию или закону; иные установленные законом лица.

Все вышеперечисленные оплачивают стоимость копирования и доставки данных государственного земельного кадастра.

Летом 2006 года был принят административный регламент, регулирующий процедуру предоставления сведений государственного земельного кадастра. В соответствии с ним для получения данных необходимо подать заявление; документ об оплате или копию документа, подтверждающего право на бесплатное получение выписки; документ об оплате услуг копирования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2000 г. № 918 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» максимальная плата за предоставление информации составляет 300 руб. Конкретные размеры платы за выдачу данных, а также копирование определяют территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра, исходя из сложившихся затрат по согласованию с органами ценообразования в субъектах РФ.

Лекция 7

Планово-картографические материалы, используемые в земельном кадастре.

В сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях земельный кадастр ведется по фактическому состоянию и использованию земель, определенному на основе доброкачественного планово-картографического материала. Для ведения земельного кадастра пользуются преимущественно планами аэрофотосъемки и лишь в отдельных случаях — материалами наземных съемок. Плановые материалы как основные земельно-кадастровые документы обеспечивают наглядность учитываемой территории, ликвидируют возможность пропусков или дублирования площадей земель при земельном кадастре. Плановый материал нужен не только для учета земель по составу угодий, но и для характеристики качества сельскохозяйственных угодий, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Важным условием получения достоверных земельно-кадастровых данных является полнота планово-картографического материала. Их содержание должно соответствовать требованиям государственного земельного кадаст­ра. Это означает, что текстовые и планово-картографические документы земельного кадастра должны быть взаимосвязаны между собой. Большое зна­чение имеет и масштаб плана, обеспечивающий его точность. Наиболее точ­ные результаты получают при использовании крупномасштабных планов. При выборе масштаба важное значение имеет размер контуров, характер ис­пользования земель, интенсивность ведения хозяйства и имеющиеся масш­табы исходных данных материалов, на основании которых составляется зе­мельно-кадастровый план. В условиях мелкой контурности для земельного кадастра наиболее целесообразно использование планов масштаба 1:10000. В степных районах, где сельскохозяйственные угодья располагаются крупны­ми массивами, возможно применение планов масштаба 1:25000. В орошае­мых районах и хозяйствах с большим удельным весом многолетних плодо­вых насаждений применяются планы масштаба 1:5000. Помимо основного земельного кадастрового плана, на отдельные части землепользования мо­гут быть составлены планы более крупного масштаба. В частности, для учета земель в населенных пунктах, орошаемых и осушаемых земель, земель, за­нятых многолетними насаждениями, долголетними культурными пастби­щами, составляются планы масштаба 1:2000 или 1:5000.

Важнейшее значение для земельного кадастра имеют планы аэрофотосъемки. Материалы аэрофотосъемки имеют большое преимущество пе­ред наземной съемкой, так как дают возможность составить как количественную, так и качественную характеристику землепользования с ото­бражением необходимых деталей и подробностей, важных для ведения земельного кадастра.

На фотопланах получают достаточно четкие изображения не только отдельных сельскохозяйственных угодий, но и их качественного состоя­ния. Кроме того, материалы аэрофотосъемки используют для поддержа­ния земельно-кадастровых данных на современном уровне.

К планово-картографическим материалам, используемым при земельном кадастре, относятся: план границ землепользования, земельноучетный план, планы населенных пунктов, почвенный план, картограммы обеспеченности почв питательными веществами, мелиоративного и гео­ботанического состояния земель, планы бонитировки почв и экономи­ческой оценки земель. Наряду с перечисленными документами при веде­нии земельного кадастра в сельскохозяйственных предприятиях использу­ются проектные планы внутрихозяйственного землеустройства, ороше­ния и осушения земель, планировки и застройки сельских населенных пунк­тов, производственных центров и др.

Большое значение при ведении земельного кадастра на сельскохозяйственном предприятии имеет вопрос осуществления проекта внутрихозяйственного землеустройства. На земельно-кадастровые планы необходимо систематически, по мере освоения намеченных мероприятий по транс­формации угодий, наносить прокладку новой дорожной сети, посадку ле­сополос, границы полей севооборотов и других проектных участков.

При ведении земельного кадастра на сельскохозяйственном предприятии важная роль отводится Книге истории полей и севооборотов. Книга содержит характеристику климатических условий, информацию о видах и площадях севооборотов, среднем размере поля и принятом чередовании культур, плановом и фактическом размещении посевов в полях севообо­ротов и по хозяйству в целом по годам. В книге приводится также система обработки почвы и удобрения в полях севооборотов, дается подробная характеристика каждого поля по почвенному покрову, глубине пахотного слоя, рельефу, степени кислотности, подверженности эрозии, засолености, солонцеватости и наличию питательных веществ в почве.

Особое внимание в Книге истории полей уделяется системе агротехнических мероприятий, проводимых в полях севооборотов. Сведения о соста­ве культур в полях севооборотов, системе предпосевной обработки почвы, уходе за посевами, уборке и др. отражаются в хронологической последова­тельности и могут быть использованы при бонитировке почв и экономи­ческой оценке земель. Все материалы и документы, связанные с ведением земельного кадастра на планово-картографическом материале на сельско­хозяйственном предприятии, составляют в двух экземплярах и подшивают в «Дело на землепользование». Один экземпляр дела ведет специалист хо­зяйства, а второй — главный инженер-землеустроитель районного коми­тета по земельным ресурсам и землеустройству.

Лекция 8

Основные положения земельного кадастра района

Земельный кадастр района является важнейшим звеном государственного земельного кадастра страны. Разрозненные земельно-кадастровые данные отдельных сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений не дают ещё полного представления о состоянии Земельного фонда района. Важность земельного кадастра в районе состоит ещё в том, что последующие высшие звенья земельно-кадастровой службы (областные, краевые) непосредственным выполнением работ по земельному кадастру не занимаются, а ведут его на основании земельных отчётов, поступающих из районов.

Земельный кадастр в районе имеет государственное значение. С помощью регистрации землепользователей он оформляет права землепользователей на предоставленные земли.

Последующие составные части земельного кадастра определяют наличие земельного фонда в районе, его распределение по категориям земель, землепользователям, составу угодий, их качественному состоянию, включая сравнительную оценку качества земель.

Земельный кадастр в районе ведётся по единой общероссийской системе, порядок и содержание которой определены государством. По времени проведения и характеру выполнения работ земельный кадастр в районе подразделяется на основной и текущий.

Основной земельный кадастр заключается в получении полных и достоверных данных об общих площадях бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования, составе их по угодьям, подвидам и качественному состоянию и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы района. Необходимость ведения текущего земельного кадастра обуславливается тем, что в процессе хозяйственной деятельности происходят определённые изменения в распределении земель между категориями, землепользователями, в составе земельных угодий и их качественном состоянии. Задача текущего земельного кадастра состоит в своевременном выявлении изменений и внесении их в земельно-кадастровые документы.

Ведением земельного кадастра в районе занимается главный инженер-землеустроитель, но наряду с этим он ещё осуществляет руководство земельного кадастра во всех землепользованиях и контроль за его ведением.

Ведение земельного кадастра и своевременное отражение изменений, происходящих в использовании земельного фонда района, обеспечивается в соответствующих документах. Земельно-кадастровые документы района подразделяют на текстовые и планово-картографические.

В текстовых документах земельного кадастра сведения о земельном фонде района отражаются в цифровых показателях. Они дают характеристику земель бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования по угодьям и подвидам, степени орошаемости и осушенности земель, качественному состоянию земельных угодий, включая бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Планово-картографические документы дают наглядное графическое изображение учитываемой территории. На планово-картографическом материале отражается весь комплекс сведений, характеризующих земельный фонд района по перечню показателей учитываемых в текстовых документах. Планово-картографическими документами района являются земельно-кадастровые карты. В состав этих карт входят: карта землепользований, земельно-учётная карта, карта бонитировки почв, карта экономической оценки земель.

Так как текстовые документы составляются на основе планово-картографических, то от качества планово-картографического материала зависят детальность и точность земельно-кадастровых сведений, приводимых в текстовых документах земельного кадастра.

Текстовые документы земельного кадастра подразделяют на учётные и отчётные. Основным земельно-кадастровым учётным документом района является государственная земельно-кадастровая книга. Отчётным документом земельного кадастра выступает земельный баланс района. Земельно-кадастровые документы должны содержать детальные сведения о состоянии земельного фонда района. По материалам учётных документов составляются отчетные. Поэтому содержание отчётных документов во многом определяется содержанием земельно-учётных кадастровых документов.

Государственная земельная книга состоит из четырёх разделов: в первом регистрируются все землепользования района, с указаниями площадей землепользований и видов пользования землёй. Во втором разделе учитывают по видам угодий все земли. В третьем - дают характеристику качества по классам земель, механическому составу почв и признакам, влияющим на плодородие почв, показателям агропроизводственной характеристики почв пашни, культурно-техническому состоянию кормовых угодий. В четвёртом разделе приводят данные оценки земель.

Данные земельного кадастра в районе используются для рационального управления, а также для эффективного долгосрочного и краткосрочного планирования на перспективу.

Лекция 9

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТ

Проблема рационального и эффективного использования земельных ресурсов непосредственно связана с созданием и ведением земельного кадастра. Особенное значение при разработке земельного кадастра придается проведению земельно-оценочных работ по оценке земель (бонитировке почв и экономической оценке земель). Для успешного решения проблемы оценки земель важно обосновать с научных позиций методы ее проведения.

Методические принципы оценки земель, позволяющие установить ее объект, предмет и критерии, базируются, прежде всего, на понимании особенностей земли как средства производства. Главная особенность земли – это присущее ей свойство плодородия, в результате которого земельные участки обладают устойчивой качественной неоднородностью. По своей сути плодородие почвы – это способность земли удовлетворять потребности растений в необходимых питательных веществах и влаге. Именно свойством плодородия земля коренным образом отличается от всех других средств производства.

Современная наука выделяет в основном два вида плодородия – естественное (природное) и экономическое (эффективное). Наряду с названными широко применяются и другие термины: плодородие искусственное, потенциальное, действительное, абсолютное и относительное. Однако эти термины служат для характеристики и уточнения двух основных видов плодородия – естественного и экономического, объясняют их происхождение, способы выражения, степень использования и т.д.

Естественное плодородие создается в своем первоначальном виде самой природой, путем длительного почвообразовательного процесса, протекающего в определенных климатических условиях. Оно определяется физическими, химическими и биологическими свойствами почвы, ее способностью удовлетворять потребности растений.

На землях, вовлеченных в земледельческий процесс, естественное плодородие претерпевает изменения, поскольку человеческий труд становится важным фактором почвообразования наряду с природными условиями. Созданное человеческой деятельностью дополнительное плодородие почвы выступает в виде искусственного плодородия, которое сливается с первоначальными свойствами почвы и становится естественным плодородием для каждого данного периода. Это единое плодородие обрабатываемых земель необходимо рассматривать как естественную потенциальную производительную способность земли, т.е. как потенциальное плодородие. Для каждого периода она характеризуется потенциальными запасами в почве элементов питания, содержанием гумуса и его составом, особенностями теплового, солевого и других режимов почвы. Определение и сопоставление данных показателей дает представление о природном потенциальном плодородии почвы.

В процессе использования человеком потенциальных возможностей почвы, элементов питания, от которых зависит урожайность возделываемых сельскохозяйственных культур, ее естественное плодородие приобретает новое содержание и проявляется в определенном количестве потребительных стоимостей (продуктов земледелия). Таким образом, возникает экономическое (эффективное) плодородие, которое является результатом хозяйственной деятельности человека, продуктом развития общественной производительной силы и реализуется лишь в процессе производства. Уровень экономического плодородия свидетельствует об определенных возможностях человека в реализации естественного потенциального плодородия почвы в данный период. Из этого положения следует, что экономическое плодородие – это плодородие фактически существующее (действительное), оно с наибольшей полнотой характеризует современную производительность земледелия.

Для научного обоснования решения методических вопросов оценки земель в системе земельного кадастра необходимо всесторонне определить уровень плодородия, которое, с точки зрения способов его проявления, выступает в форме абсолютного и относительного. Абсолютное плодородие характеризуется урожайностью (выходом продукции) с единицы земельной площади. Оно отражает степень использования потенциального и уровень действительного плодородия. Величина получаемого продукта находится в тесной связи с интенсификацией производства.

Особое значение при определении уровня плодородия имеет относительное плодородие. Точные параметры его характеристик и содержания имеют большое значение в решении основных вопросов методики оценки земель, то есть обоснования предмета и критериев оценки земель при проведении земельно-оценочных работ. Относительное плодородие характеризуется количеством получаемой продукции на единицу затрат, вложенных в землю разного качества. Из этого следует, что относительное (сравнительное) плодородие определяется производительностью равных затрат (количеством получаемой продукции на единицу затрат), вложенных в землю различного потенциального плодородия.

Понимание сущности плодородия почвы и форм его проявления позволяет определить место и значение бонитировки почв и экономической оценки земель в системе земельно-оценочных работ. Как видно из представленной характеристики основных видов плодородия почвы, природные свойства земли являются первичной основой, базисом, на который накладываются экономические факторы производства. Следовательно, экономическая оценка земли в системе земельно-оценочных работ основывается на результатах предшествующего ей этапа – качественной оценки (бонитировки) почв.

Современная наука и практика ведения земельного кадастра рассматривают бонитировку почв и экономическую оценку земель как процессы, тесно связанные общностью целей. Они опираются на единые данные регистрации землепользований, количественный и качественный учет земель, материалы почвенных исследований и источники статистической информации о производственных показателях использования оцениваемых земель. Таким образом, бонитировка почв и экономическая оценка земель являются единым процессом определения производительной способности земель, поскольку естественные и приобретенные свойства почв, технологические особенности и местоположение земель, интенсивность производства одновременно и взаимосвязано влияют на производительность земледельческого труда.

В соответствии с положением о порядке проведения оценки земель земельно-оценочные работы включают: подготовительные работы по сбору информации, земельно-оценочное районирование территории, качественную оценку (бонитировку) почв и экономическую оценку земель.

Поскольку бонитировка почв и экономическая оценка земель представляют единый непрерывный земельно-оценочный процесс, некоторые виды работ (подготовительные работы, земельно-оценочное районирование) имеют определенное отношение к бонитировке почв и экономической оценке земель.

Лекция 10

Содержание общесоюзной (временной) методики экономической оценки земли.

Использование земельно-оценочных показателей непосредственно связано с экономическим регулированием арендной формы землепользования. При этом арендная плата может определяться: по долевому участию в доходах арендатора; исходя из величины ренты или кадастровой стоимости земли; по доле участия в формировании производственного потенциала.

Одним из существенных элементов управления землепользованием является объективная оценка эффективности использования земель. В основу оценки эффективности землепользования может быть положен подход, позволяющий нивелировать различия производственно-экономических, агроклиматических и рентных условий производства. Это достигается применением нормативно-ресурсного метода. Рассмотрим характеристику эффективности землепользования, складывающуюся, например, в областях Центрального федерального округа.

В расчете на физический гектар сельскохозяйственных угодий наибольший объем товарной продукции обеспечивает Московская область (8,44 тыс. руб.), а наименьший – Смоленская (0,64 тыс. руб.)

С учетом же рентных условий производства, максимальное значение показателя (3,07 тыс. руб.) приходится на Владимирскую область, минимальное – сохраняется в Смоленской области (0,72 тыс. руб.).

При включении в расчеты всех основных объективных факторов (рентных и ресурсных) наибольшая эффективность землепользования достигнута Белгородской областью (2,14 тыс. руб.), а наименьшая – Брянской (0,67 тыс. руб.), что соответственно выше на 54% и ниже на 52%, чем в среднем по ЦФО.

Аналогично объективная оценка эффективности землепользования может быть осуществлена и на внутрирегиональных уровнях.

Управление землепользованием должно обеспечивать сохранение и повышение плодородия земель, защиту их от загрязнения. Это предусматривает разработку экономических мер воздействия на землепользователей: штрафных санкций за снижение плодородия почв и их загрязнение, обеспечивающих полную компенсацию потерь собственника вследствие уменьшения стоимости земель, или затрат на восстановление утраченных полезных свойств; поощрение за повышение плодородия и улучшение экологического состояния земли. Эти меры должны осуществляться на основе мониторинга земельно-оценочных показателей в зависимости от изменения плодородия и экологического состояния земель.

Основой развития сельского хозяйства в условиях изношенности его материально-технической базы, являются инвестиции, определяющие его технический уровень и эффективность землепользования. Одной из основных предпосылок привлечения инвесторов является оценка сельскохозяйственных предприятий по инвестиционной привлекательности. Под инвестиционной привлекательностью понимается интегральная характеристика региона, предприятия с позиций перспективности развития, доходности инвестиций и уровня инвестиционных рисков.

Для оценки инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий используются критерии финансово-экономического состояния (коэффициенты долговой нагрузки, покрытия краткосрочных обязательств оборотными средствами и др.). Эти критерии должны дополняться характеристиками условий производства с учетом земельно-оценочных показателей. Например, проводилась оценка инвестиционной привлекательности производства картофеля по областям РФ. Интегральная характеристика инвестиционной привлекательности определялась с учетом почвенно-климатических условий производства (балл плодородия, гидротермический коэффициент и др.), экономических показателей (окупаемость затрат, трудоемкость и др.), уровня и устойчивости урожайности картофеля за многолетний период.

Наиболее благоприятные по этому комплексному показателю регионы (значение коэффициента свыше 1,15) - Брянская область, Чувашская республика и др., а так же регионы Сибири (Новосибирская область, Красноярский край и др.); средние по условиям производства (коэффициент от 1,05 до 0,95) – Ярославская и Рязанская области, Алтайский край и др.; наиболее неблагоприятные условия (коэффициент ниже 0,85) имеют Пензенская, Псковская области, Республика Мордовия и др. Дополнительно, условия землепользования оценивались по рентному доходу (продуктовой ренте) относительно картофеля.

Сравнение распределения регионов по группам, полученным по разным критериям (комплексному показателю и рентному доходу) свидетельствует, что эти группы близки по составу, и это подтверждает объективность и достоверность полученных результатов.

В условиях ограниченности выделяемых сельскому хозяйству государственных финансовых ресурсов и с учетом различной эффективности их использования по хозяйствам, актуальной является проблема повышения отдачи бюджетных средств.

Существующие подходы определения эффективности бюджетной поддержки не дают объективной обобщающей оценки ее влияния на результаты производства в целом для сельскохозяйственных предприятий. Оценивается или только часть всей поддержки (субсидирование расходов на удобрения, ГСМ, лизинга и т.п.), либо определяются тенденции изменения показателей объемов поддержки (их рост, снижение, лучше, хуже и т.д.). Однако по всем многочисленным направлениям поддержки затруднительно определить такие нормативы. Из-за неразработанности методик оценки эффективности не используются показатели планируемой и фактической отдачи бюджетного финансирования, а распределение поддержки по хозяйствующим субъектам не увязывается с достигнутой эффективностью землепользования.

Экономическая эффективность использования господдержки должна определяться исходя из оценки объективных условий их применения на основе сопоставления объемов используемых средств и полученного от них результата. Фактический результат использования средств господдержки определяется как сумма нормативных приростов выручки и экономии затрат, умноженная на коэффициент использования ресурсного потенциала.

Земельно-оценочные показатели необходимы также для таких «традиционных» сфер экономического управления, обеспечивающих повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, как планирование (бизнес-планирование) деятельности, включая разработку планов землеустройства, схем и проектов землеустройства, регулирование размещения и специализации сельскохозяйственного производства регионов в рамках общей программы развития аграрного сектора России.

Таким образом, на основе земельно-оценочных показателей формируется система управления землепользованием экономическими методами путем государственного регулирования и менеджмента хозяйствующих субъектов. При этом основными направлениями использования показателей оценки земель являются рентные платежи (земельный налог, арендная плата и др.), регулирование - земельного оборота, производства продукции (бюджетная поддержка), ценовое, планирование (производства, развития, размещения и специализации и др.), охрана и экологический аудит, мониторинг состояния и эффективности использования земель, землеустройство.

Автоматизированная кадастровая система регионального уровня

Автоматизированная система Государственного земельного кадастра (АС ГЗК) предназначена для автоматизации процессов формирования и ведения осударственного земельного кадастра в Управлениях земельных ресурсов и Центрах Государственного земельного кадастра базового и регионального уровней.

Потребителями информации, формируемой АС ГЗК, кроме органов ГосКомЗема являются управленческие аппараты государственных органов и местной администрации, а также налоговые и правоохранительные органы, суды, юридические и физические лица.

Применение АС ГЗК позволяет достичь cледующих целей:

обеспечение надежного и наиболее полного учета сведений об объектах кадастрового учета, в том числе и об их правовом положении, по результатам государственной регистрации прав. 

повышение оперативности и качества процесса ведения Государственного земельного кадастра. 

формирование достоверной отчетности для вышестоящих структур, для местной администрации и других органов управления. 

обоснованность принятия должностными лицами органов управления. 

оперативное формирование и предоставление справочной информации об объектах кадастрового учета физическим и юридическим лицам. 

Среди основных функций АС ГЗК можно выделить:

ведение кадастрового зонирования;

ведение дежурного кадастрового плана;

регистрация и учет территориальных зон;

ввод, хранение и редактирование информации об объектах учета - административном базовом уровне, кадастровых зонах, кадастровых кварталах, земельных участках, частях земельных участков, зданиях и сооружениях, территориальных зонах; о субъектах права – юридических и физических лицах, органах власти; о документах – основаниях для кадастрового учета; о правовых отношениях – правах на земельные участки, обременениях, ограничениях и сервитутах.

АС ГЗК имеет модульную структуру, в которой каждая подсистема может функционировать самостоятельно, что обеспечивает наиболее гибкую настройку конфигурации на конкретные задачи, решаемые на предприятии или его подразделении, в то же время использование централизованной базы данных гарантирует полноту и синхронность информации на всех рабочих местах.

Основными подсистемами АС ГЗК являются:

подсистема регистрации;

подсистема проектирования;

информационно-аналитическая подсистема;

подсистема делопроизводства и документооборота;

подсистема управления производством;

подсистема администратора;

Подсистема регистрации является основной подсистемой и позволяет выполнять регистрацию информации о субъектах, объектах, документах и правах в базе данных. Информация поступает в систему от проектировщиков посредством обменных файлов, которые перед регистрацией досконально проверяются. Среди основных проверок можно выделить:

проверки корректности пространственной информации

проверки корректности семантической информации.

Во время выполнения пространственных проверок изучается соответствие исследуемого объекта пространственной модели объекта учета ГЗК, разработанной на нашем предприятии. В ходе проверок исследуется корректность, как самого объекта, так и корректность пространственно-логических отношений между всеми пространственными объектами ГЗК. Общее количество проверок, выполняемых над пространственными данными, колеблется от пятнадцати до восемнадцати в зависимости от типа объекта.

Во время выполнения проверок семантической информации поступающие данные проверяются на полноту и соответствие установленному формату, кроме того, корректность регистрируемой семантической информации обеспечивается гибкой системой классификаторов, которые постоянно обновляются в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.

Подсистема проектирования предназначена для выполнения работ по созданию объектов учета ГЗК и подготовке соответствующей технической документации. Подсистема проектирования позволяет быстро выполнить проектирование объекта, избежать пространственных ошибок, исключить ошибки семантики. На основании запроектированной информации подсистема создает обменный файл, который должен подаваться на регистрацию вместе с бумажной документацией. Подсистема нетребовательна к ресурсам компьютера, проста в освоении и может быть использована на любом предприятии выполняющем землеустроительные работы.

Информационно-аналитическая подсистема служит для анализа информации и подготовки на основе этой информации различного рода справочной и отчетной документации. Данная подсистема обеспечивает фискальную составляющую ГЗК и позволяет определять денежную оценку земельного участка с учетом всех пространственно-логических отношений между составляющими денежной оценки. Подсистема позволяет выполнять пространственные запросы с предоставлением необходимой семантической информации, как в виде экранных форм, так и в виде отчетов. Система позволяет получать статистическую информацию по состоянию рынка земли по самым различным критериям. Подсистема является самообучаемой, что позволяет накапливать, систематизировать, а также повторно использовать запросы к системе. Система проста в использовании, имеет интуитивно понятный интерфейс пользователя и позволяет выполнять достаточно сложные аналитические исследования без привлечения специалистов по информационным технологиям.

Подсистема делопроизводства и документооборота позволяет отслеживать входящий, исходящий и внутренний поток корреспонденции, проходящий через предприятие. Подсистема контролирует своевременность рассмотрения документа, подготовки ответа. Позволяет выполнять постановку на контроль. Отвечает на вопрос – у кого в данный момент на рассмотрении находится документ? Позволяет получать статистические отчеты о деятельности канцелярии. Данная подсистема может интегрироваться с подсистемой управления производством, что позволит отследить весь производственный цикл – от подачи заявки, до подготовки правоустанавливающего документа.

Подсистема управления производством позволяет контролировать процесс производства технической документации на предприятии. Данная подсистема отслеживает весь производственный цикл, позволяет выяснять в каком состоянии находится документация по тому или иному объекту, какие согласования получены, какие еще предстоит получить. Выполняет мониторинг и анализирует ход процесса визирования проекта решения. Позволяет получать статистические отчеты о ходе производственного процесса. Обеспечивает связь производственного, финансового и бухгалтерского учета на предприятии.

Подсистема администратораобеспечивает сохранность, синхронность и корректность информации в базе данных. Позволяет настраивать авторизацию доступа и протоколирование действий пользователей, обеспечение безопасности информации. Обеспечивает ведение справочников и классификаторов.

Все подсистемы АС ГЗК комплектуются подробной документаций, содержащей как технические и эксплуатационные документы, так и документы, содержащие технологические решения в области ведения земельного кадастра.

Специалисты предприятия оказывают услуги по внедрению и сопровождению системы. Для заказчиков организована «горячая» телефонная линия, где технические специалисты попытаются совместно разрешить возникшую проблему или дадут технический совет.

В ходе внедрения системы специалисты предприятия проводят обучение персонала. Кроме того, на предприятии действуют постоянно действующие курсы повышения квалификации по вопросам земельного кадастра и его автоматизации ведения.

Программное обеспечение поставляется в различных конфигурациях, в зависимости от численности населенного пункта, в котором внедряется система

Лекция 11

Государственная оценка с/х угодий в суъектах РФ

В Российской Федерации в течение 1971-1989 гг. выполнены четыре тура бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в 1989-1991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель. В процессе выполнения этих работ накоплен большой опыт массовой оценки земель, собран и обработан обширный материал, характеризующий земельные угодья по комплексу показателей (почвенных, климатических, экономических), влияющих на продуктивность земель и на затраты в производстве растениеводческой продукции.

В ходе земельно-оценочных работ выделены земельно-оценочные районы и оценочные группы почв, по которым рассчитаны баллы бонитета, показатели местоположения хозяйств, индексы затрат по технологическим свойствам внутрихозяйственных земельных участков.

Материалы IV тура оценки земель (1987-1989 гг.) положены в основу действующих ставок земельного налога.

В связи с переходом к рыночной экономике и совершенствованием платности земель исходя из их стоимости возникла объективная необходимость стоимостной оценки сельскохозяйственных угодий. Непосредственное использование для этих целей материалов последнего IV тура экономической оценки земель не обеспечивает необходимой объективности ввиду существенных изменений общей экономической ситуации в стране.

В связи с этим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945. «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316. На территории Российской Федерации предусматривается, проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполняется на основе единых методических подходов в два этапа: на уровне субъектов Российской Федерации (далее по тексту субъектов РФ) и в субъектах РФ.

Первый этап работ проведен в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденной Госкомземом России 11 мая 2000 г. и согласованной Минсельхозпродом России, Мингосимуществом России и Минэкономики России.

На I этапе определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий по субъектам РФ.

Второй этап выполняется в соответствии с настоящими Правилами государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации, разработанными в развитие Методики (I этапа).

Данные правила предусматривают государственную кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ путем дифференциации базовых оценочных показателей продуктивностей и затрат, установленных на I этапе работ. В субъектах РФ, где выделены земельно-оценочные районы, дифференциация проводится первоначально по земельно-оценочным районам

Государственная оценка с/х угодий в субъектах РФ

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ проводится на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных на I-ом этапе государственной кадастровой оценки земель, обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации.

При наличии природно-экономической зональности территории субъекта РФ базовые оценочные показатели по продуктивности сельскохозяйственных угодий и затратам на их использование, рассчитанные в среднем по субъекту РФ на I-ом этапе государственной кадастровой оценки, дифференцируются по земельно-оценочным районам. Для этих целей по земельно-оценочным районам определяется:

- фактическая продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий на основании урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за 1971-1999 годы, а также рассчитываются фактические затраты на использование 1 га сельскохозяйственных угодий на основании данных за 1992-1999 годы. Расчеты показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам проводится в соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации;

- рассчитываются по земельно-оценочным районам коэффициенты дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных для субъекта РФ по результатам I-го этапа государственной кадастровой оценки, путем отнесения указанных показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам к аналогичным показателям, сложившимся по субъекту РФ;

- базовые оценочные показатели продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам определяются умножением аналогичных базовых оценочных показателей, установленных по субъекту РФ, на первом этапе государственной кадастровой оценки, на коэффициенты дифференциации продуктивности и затрат, рассчитанные по земельно-оценочным районам.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий включает:

- определение интегральных характеристик объектов государственной кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

- определение расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки.

Основой государственной кадастровой оценки служат:

- данные почвенных обследований, материалы IV тура и внутрихозяйственной оценки земель (материалы бонитировки почв и характеристики технологических свойств земельных участков);

- показатели оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий (по выходу кормовых единиц и валовой продукции), затрат на их использование, расчетного рентного дохода (дифференциального и абсолютного) и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов РФ (результаты I этапа кадастровой оценки) и земельно-оценочных районов.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится в границах колхозов и совхозов, по которым проводился IV тур оценки земель. Земельно-оценочная информация объектов государственной кадастровой оценки обобщается по административным районам, земельно-оценочным районам и субъекту РФ.

Оценка земли, земельных участков и многолетних насаждений

Как правило, когда заходит речь об оценке земли, требуется определить либо рыночную стоимость права собственности на земельный участок, либо право аренды.

При оценке земельного участка в первую очередь учитываются его местоположение, влияние внешних факторов и конъюнктура рынка. Кроме того, принимаются во внимание ожидаемая величина, срок и вероятность получения прибыли от эксплуатации земельного участка при наиболее эффективном его использовании, без учета доходов от иных видов производства, привлекаемых к земельному участку для предпринимательской деятельности.

Рыночная стоимость участка со временем изменяется, поэтому оценка земли проводится по состоянию на конкретную дату. При изменении целевого назначения участка (разрешенного использования) его рыночная стоимость также изменяется.

Оценка земли поселений (городов, деревень и иных населенных пунктов) осуществляется на основании: анализа рыночных данных о сделках купли-продажи; ставки арендной платы; цены предложений по объектам недвижимости (включая незастроенные земельные участки); сведений об инженерно-транспортной инфраструктуре, объектах социально-бытового обслуживания, о состоянии окружающей среды, исторической и архитектурно-эстетической ценности ландшафта, ландшафтной и рекреационной ценности территории.

Оценка земли сельскохозяйственного назначения определяется исходя из фактической урожайности основных сельскохозяйственных культур, сенокосов, продуктивности пастбищ, многолетних насаждений, структуры посевных площадей, цены реализации продукции сельского хозяйства в данном регионе РФ и необходимых затрат на производство основных сельскохозяйственных культур.

Оценка земельных участков в дачных кооперативах и садовых товариществах проводится на основании анализа цен сделок купли-продажи или цены предложения по незастроенным участкам, интенсивности транспортного сообщения, наличия электрификации и водоснабжения, а также канализации; удаленности от основных центров инфраструктуры, экологической обстановки в районе, иных факторов, влияющих на стоимость земли.

В Российской Федерации в период с 1975 по 2006 годы проведены четыре тура экономической и два тура государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий. В результате все сельскохозяйственные земли, в отличие от любых других получили довольно детальную оценку (переоценку) своих свойств и качеств: плодородия, технологических свойств и местоположения.

При выполнении земельно-оценочных работ определялась система общих и частных показателей, которые, в свою очередь, включали группы промежуточных и базовых показателей.

Общие показатели характеризуют землю в целом по отраслевой сельскохозяйственной доходности, а частные – по отдельным видам (или группам) сельскохозяйственных культур.

Промежуточные показатели включают данные, характеризующие рентные факторы – качество сельскохозяйственных угодий по плодородию (балл бонитета почв) и технологическим свойствам (индекс), местоположению (удаленность по отношению к рынкам сбыта продукции, базам приобретения материально-технических ресурсов, класс дорог, доступность к поселениям с развитой социальной инфраструктурой и др.); рыночные цены на продукцию; структура угодий; данные об урожайности сельскохозяйственных культур и др.).

Базовыми показателями являются оценочные продуктивность и затраты, цена производства, земельная рента (дифференциальная и абсолютная) и кадастровая стоимость. На этих показателях базируется система управления землепользованием экономическими методами.

В основе управления землепользованием в условиях рыночной экономики лежит государственное регулирование, направленное на защиту интересов всего общества и отдельных граждан, охрану природы. Важную роль при этом играют экономические регуляторы, способствующие бережному и эффективному использованию земель.

Они включают земельный налог и специальный налог за не целевое использование земель.

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения, а с 2006 года - на основе кадастровой стоимости. За не целевое использование земель предусмотрено двукратное увеличение ставки земельного налога.

Чтобы стимулирующая роль земельного налога раскрылась в полной мере, необходимо разрешить противоречие, выражающееся в двух различных подходах к налогообложению. Первый – предусматривает щадящую налоговую политику, основывающуюся на кризисном финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, второй – направлен на усиление стимулирующей роли земельного налога, способствующей получению максимальной отдачи с каждого гектара продуктивных земель. При этом земельный налог возвращается в сельское хозяйство в форме инвестиций в улучшение земель, в развитие инфраструктуры сельской территории и т.п.

Использование земельно-оценочных показателей непосредственно связано с экономическим регулированием арендной формы землепользования. При этом арендная плата может определяться: по долевому участию в доходах арендатора; исходя из величины ренты или кадастровой стоимости земли; по доле участия в формировании производственного потенциала.

Одним из существенных элементов управления землепользованием является объективная оценка эффективности использования земель. В основу оценки эффективности землепользования может быть положен подход, позволяющий нивелировать различия производственно-экономических, агроклиматических и рентных условий производства.

Лекция 12

Мониторинг земель: объект, задачи, структура и содержание

Земельные ресурсы – одно из самых важных богатств человечества. От того, как распорядиться им, во многом зависит благополучия нынешнего и судьба будущего поколений.

Негативные последствия нерационального использования природных ресурсов, загрязнения окружающей среды накапливаются и создают чрезвычайные ситуации.

Высокие уровни загрязнения всех компонентов окружающей среды и необходимость в детальной информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, то есть мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Порядок осуществления мониторинга устанавливается Правительством РФ. Объектами мониторинга земель являются все земли РФ. Составная часть государственного мониторинга земель - мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Задачи мониторинга земель:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления Земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть: 1) федеральным, охватывающим всю территорию РФ; 2) региональным, охватывающим территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами; 3) локальным (местным), ведущимся на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований. Постановлением правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» установлено, что органами, в функции которых входят организация и осуществление мониторинга, являются органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России, Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ. Пользователи земель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами и ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствующими полномочиями государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.

Лекция 13

Характеристика земельного фонда с точки зрения мониторинга земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Мониторинг земель — это система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Он является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

Объектам мониторинга являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и ха­рактера использования.

Как определенно Положением о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 № 491, мониторинг земель имеет подсисте­мы, соответствующие категориям земель:

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг земель населенных пунктов;

- мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиове­щания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энерге­тики, обороны и иного назначения;

- мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оз­доровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- мониторинг земель лесного фонда;

- мониторинг земель водного фонда;

- мониторинг земель запаса.

Кроме того, в зависимости от территориального охвата различают фе­деральный, региональный и локальный мониторинга земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации; регио­нальный - охватывает территории, ограниченные физико-географически­ми, экономическими, административными и иными границами; локаль­ный — ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных струк­тур ландшафтно-экологических комплексов. В соответствии с междуна­родными программами Российская Федерации может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблю­дения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выяв­ление изменений и оценка:

- состояния земельных угодий, полей, участков;

- процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынива­ние, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение струк­туры почв, заболачивание и засоление, зарастание и закустаривание сель­скохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами);

- состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохрани­лищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

- процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевы­ми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

- состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобы­чи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-сма­зочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захороне­ния токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Порядок ведения мониторинга земель

Мониторинг земель ведется уполномоченными федеральными орга­нами исполнительной власти с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классифика­торов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и норма­тивно-технической базы, государственной системы координат и высот.

Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются дистанционное зондирование (съемки с космические ап­паратов, с высотных самолетов и др.); наземные съемки-наблюдения; фондовые данные. В зависимости от сроков и периодичности проведе­ния осуществляются три группы наблюдений за состоянием земли:

- базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдении на момент начала ведения мониторинга земель);

- периодичные (через год и более);

- оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Лекция 14

Уровни и подсистемы мониторинга земель.

Это система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления и оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.Согласно положению «О мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденному постановлением правительства России 15 июля 1992 г., мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

— сельскохозяйственного назначения;

— населенных пунктов;

— промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

— природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

— лесного фонда;

— водного фонда;

— запаса.

В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный мониторинг земель. В соответствии с международными научно-техническими программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:

— эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);

— цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);

— антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

— чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями). Основными задачами мониторинга земель являются:

— своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

— информационное обеспечение Государственного земельного кадастра, рациональное землепользование и землеустройство, контроль за использованием и охраной земель.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

— состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

— процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

— состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

— процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

— состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов. Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений. Мониторинг земель ведется Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве РФ (Роскомземом) и Государственным комитетом по охране окружающей среды и при участии Министерства сельского хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр при правительстве РФ, других заинтересованных министерств и ведомств.Организация и координация деятельности указанных министерств и ведомств, обобщение данных мониторинга земель осуществляются Роскомземом и Госкомприродой России. Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются: дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, средств малой авиации и др.), наземные съемки и наблюдения, фондовые данные. Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и самолетов — получение характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации производятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через год и более), оперативные (фиксирующие текущие изменения).Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе Российской Федерации и по Российской Федерации в целом, а также по отдельным природным комплексам. Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам районов, городов и автономных образований с использованием данных базового и периодического мониторинга. Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежегодно, не позднее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти и Роскомзем согласованные с органами Госкомприроды России доклады о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов составляют оперативные сводки. Роскомзем и Минприроды России обобщают и анализируют материалы регионального мониторинга земель и Государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в правительство государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации. Предприятия, организации и учреждения, граждане, международные организации и иностранные юридические и физические лица пользуются данными мониторинга земель в установленном порядке. Финансирование федеральной, республиканских, краевых, областных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.

Лекция 15

Мониторинг объектов градостроительной деятельности

I. Общие положения

1. В Российской Федерации ведется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки и устранения последствий негативных процессов.

2. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

3. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

4. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергети­ки, обороны и иного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

5. В зависимости от территориального охвата осуществляется федераль­ный, региональный и локальный мониторинг земель.

Федеральный мониторинг земель охватывает всю территорию Россий­ской Федерации.

Региональный мониторинг земель охватывает территории, ограничен­ные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.

Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

6 В соответствии с международными научно-техническими программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

7 При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:

эволюционные (связанные с естественноисторическими процессами развития);

циклические (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);

антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихий­ными и экологическими бедствиями и др.).

II. Задачи и содержание мониторинга земель

8 Основными задачами мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устра­нению последствий негативных процессов;

информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за исполь- зованием и охраной земель.

9 Содержание мониторинга земель составляют систематические наблю­дения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выяв- ление изменений и оценка:

состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельско­хозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми ме­таллами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явле­ниями;

состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазоч­ных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

10 Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последо­вательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направлен­ности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными.

Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в от­носительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.

11 По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный ха­рактер.

III. Порядок ведения мониторинга земель

12 Мониторинг земель ведется Комитетом по земельной реформе и зе­мельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзе- мом) и Министерством экологии и природных ресурсов Российской Феде­рации (Минэкологии России) при участии Министерства сельского хозяй­ства Российской Федерации, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федера­ции, других заинтересованных министерств и ведомств.

Организация и координация деятельности указанных министерств и ве­домств, обобщение данных мониторинга земель осуществляется Роском- земом и Минэкологии России.

13 Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификато­ров, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и норматив­но-технической базы, государственной системы координат и высот.

14Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется авто­матизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации в местных органах Роскомзема и в со- ! ответствующих государственных комитетах (комитетах) республик в со­ставе Российской Федерации.

15 Для получения необходимой информации при мониторинге земель ! применяются:

• дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);

• наземные съемки и наблюдения;

• фондовые данные.

Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и высотных самолетов — получение характеристик состояния земель на гло­бальном и региональном уровнях.

Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для ло­кального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с исполь­зованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

16 В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляют­ся три группы наблюдений за состоянием земель:

• базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

• периодические (через год и более);

• оперативные (фиксирующие текущие изменения).

17 Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдени­ях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по рай­онам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республи­кам в составе Российской Федерации в целом, а также по отдельным при­родным комплексам.

18 По результатам оценки состояния земель комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт- Петербурга разрабатывают и по согласованию с соответствующими орга­нами Минэкологии России направляют в Роскомзем предложения по мо­ниторингу земель на определенный период.

Роскомзем и Минэкологии России с учетом заинтересованных мини­стерств и ведомств обобщают полученные предложения, разрабатывают и представляют в Правительства Российской Федерации федеральную про­грамму мониторинга земель на соответствующий период и ежегодно, не позднее 1 сентября, уточняют ее, с учетом поступивших предложений.

19 Базовый и периодический мониторинг земель ведется в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, городах Москве и Санкт- Петербурге соответствующими органами Роскомзема, государственными комитетами, (комитетами) по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе Российской Федерации, органами Минэкономики России и других заинтересованных министерств и ведомств.

Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам районов, городов и автоном­ных образований с использованием данных базового и периодического мониторинга.

Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.

20 Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образова­ний, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежегодно, не позднее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти и Рос­комзем согласованные с органами Минэкологии России доклады о состо­янии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов направ­ляют оперативные сводки.

21 Роскомзем и Минэкологии России обобщают и анализируют матери­алы регионального мониторинга земель и государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в Правительство Российской Федерации Государственный (национальный) доклад о состо­янии и использовании земель Российской Федерации.

22 Предприятия, организации и учреждения, граждане, международные организации и иностранные юридические и физические лица пользуются данными мониторинга земель в установленном порядке.

1. Финансирование федеральной, республиканских, краевых, област­ных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.

ЛАБОРАТОРНЫЕ РАБОТЫ

Лабораторная 1

Понятие и общая характеристика Государственного земельного кадастра.

Земельный кадастр, как научная дисциплина, разрабатывает методы, категории, понятия и показатели для познания и выражения количественной и качественной стороны явлений и процессов, связанных с состоянием и использованием земли как средства производства и природного ресурса.

Поскольку государственный земельный кадастр имеет дело с получением, анализом и отражением всесторонней информации о земельных ресурсах и их использовании, данная научная дисциплина при разработке соответствующих технических приемов использует методы статистики, геодезии, аэрофотогеодезии, картографии.