Билет №1.1 Понятие, признаки и функции государственного управления.

Государственное управление – это воздействие государства в целом (в лице его органов) на общество.

Государственное управление в широком смысле — это деятельность

органов всех ветвей государственной власти по управлению государством,

все структуры участвуют в целенаправленной государственной политике по реализации соответствующих целей, задач, функций и несут в себе управляющее начало.

Государственное управление в узком смысле — это деятельность административного характера, то есть исполнительных органов государственной власти на уровне как российской Федерации, так и ее субъектов (деятельность президента рФ, федеральных министерств, служб, агентств, органов исполнительной власти субъектов РФ). В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком смысле.

Государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Признаки:

- Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

- В рамках государственного управления органы государственной власти в пределах своей компетенции вправе осуществлять правотворческую деятельность и контролировать ее соблюдение.

- Государственное управление распространяется не только на государственные подконтрольные сферы деятельности, но и на деятельность частных субъектов, например на некоммерческие организации.

- Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые действуют от имени и по поручению государства.

- Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера, то есть фактически обеспечивает внесудебный порядок осуществления уполномоченными органами мер принуждения (применение административно-предупредительных и пресекательных мер, назначение административных наказаний).

a) выполнение общезначимых организующих функций;

b) носит исполнительно-распорядительный характер;

c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

d) непрерывный характер воздействия;

e) исключительный характер управляющего субъекта.

Функции:

- планирование (определение цели и задач)

-прогнозирование (предвидение ситуации)

-информационное обеспечение деятельности уполномоченных органов.

-программирование.

-регулирование.

-координация.

-контроль.

2. Признаки административного правонарушения

Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП, законодательством РФ или законами субъектов РФ об установлена административная ответственность.

Признаки:

1. Деяние –действие (бездействие), активное деяние-действие, пассивное-бездействие.

2. Противоправность – нарушение правил и норм

3. Физические и юридические лица несут ответственность (граждане и предприятия)

4. Общественная опасность - правонарушение несет вред

5. Виновность (умышленная вина и вина по неосторожности)

6. Наказуемость.

Билет №2

1. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием).

Исполнительная власть — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами административного права.

Исполнительная власть – это способность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение субъектов; право и возможность подчинить других своей воле, отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении различных (коллективных или индивидуальных) элементов государственно-организационного общества.

Исполнительная власть — непременный атрибут государственного властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями.

В рамках государственное управления – практически реализуется и происходит воздействие органов исполнительной власти на общество.

Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата (исполнительные органы), являющихся органами государственного управления. Государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

Понятие «государственное управление» — более широкое по сравнению с исполнительной властью. Исполнительная власть призвана определить объем и характер государственных полномочий, реализуемых в процессе управленческой деятельности. Государственное управление — это вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности государственного управления, определяя ее функциональную (исполнительную) направленность.

Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Государственное регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий. Налицо полное совпадение признаков регулирования и управления.

Государственное управление связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на организационно неподчиненные объекты.