7. Основные направления бюджетной политики (бп) в Российской Федерации на среднесрочную перспективу

С июля 2012 г. (опубликованы Основные направления БП на 2013–2015), приоритетной задачей БП становится обеспечение долгоср устойчивости бюдж системы как важнейшего фактора макроэк стабильности, что реализуется через соотв поправки в

Новые бюджетные правила с 1.01.2013 г. направлены на снижение зависимости фед бюджета от внешнеэк конъюнктуры, повышения устойчивости и сбалансированности бюдж системы, сокращения дефицита фед бюджета (в 2015 г. по идее будет бездефицитным). Например,

• предельные расходы фед. бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене на нефть более чем на 1% ВВП;

• общий объем планируемых расходов на очередной финанс. год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соотв. финанс. год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

Цели БП на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

1) укрепление макроэк стабильности и обеспечение бюдж устойчивости;

2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение параметров развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий для формирования и исполнения закона о фед бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

5) создание условий для оказания качественных гос услуг;

6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

7) совершенствование системы управления гос активами и обяз-вами РФ;

8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

НО! применение этих бюджетных правил обеспечивает сбалансированность лишь за счет технического ограничения на объемы расходования средств в увязке с размерами ожидаемых доходов. Т.е. они не решают проблему высоких рисков неисполнения фед. бюджета, а лишь способны снизить масштабы этого риска в случае негативной внешнеэк конъюнктуры, ведь снижение зависимости бюджета от сырьевых цен может быть обеспечено только за счет структурных изменений в реальном секторе страны.

Ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса. Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 %, чему способствовал рост кредитования реального сектора экономики.

Внешнеэк риски (а значит сокращение спроса на энергоносители): вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы; замедление роста экономик стран Восточной Азии, снижающие прогнозный уровень цены на нефть в среднесрочной перспективе на 20% (в долгосрочной перспективе - на 10 %); рост предложения сланцевой и сверхтяжелой нефти, снижающий спрос на иные нефтепродукты и ведущий к снижению прогнозного уровня цены на нефть в долгосрочной перспективе до 80 долл. США/барр. (в долларах 2011 года).

Вывод! Необходимо осмотрительно формировать долговую и бюджетную политику, снижая уровень ненефтегазового дефицита фед бюджета + для минимизации негативных последствий ухудшения внешнеэк конъюнктуры предусмотреть механизмы перераспределения ресурсов для реализации доп. мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.

Изменение структуры финансирования в сторону решения проблем развития инфраструктуры и человеческого капитала при повышении эффективности использования бюджетных ресурсов предполагает увеличение финансирования по этим направлениям на 4% ВВП в период до 2020 г. В то же время уже до 2014 г. сокращение неэффективных и избыточных расходов бюджетной системы позволит высвободить порядка 2% ВВП, складывающихся из снижения расходов на нац оборону и правоохранит деятельность на 0.9% ВВП, нац экономику и ЖКХ – на 0.8% ВВП, по общегосударственным статьям – на 0.3% ВВП.

Контроль за эффективным использованием бюджетных ресурсов

Сокращение масштабов использования непрозрачных и неконкурентных инструментов доведения бюджетных ресурсов до исполнителей (высокая доля использования субсидий, а не гос закупки как в развитых странах – до 19%, а не 10-11%).

Сократить вложения в уставный капитал юридических лиц (в 2011 г – 3,7 % расходов бюджета).

Отказ от осуществления крупных строительных проектов (каковыми являются, например, Олимпиада-2014 в Сочи, форум АТЭС-2012, чемпионат мира по футболу-2018 и др.), характеризующихся преимущественно «имиджевой» (популистской) направленностью при неочевидной экономической обоснованности и результативности подобных бюджетных расходов.

Решение проблемы неравномерного кассового исполнения бюджета (2011 г. бюджет исполнен по расходам только на 91.4%, в 2010 г. – на 92.5%).

Программа дальнейшего сокращения числа гос служащих, осуществить оптимизацию расходов на оборону и безопасность с жесткой увязкой внешнеполитической стратегии с ресурсами страны по ее реализации.