3. Принципы функционирования бюджетной системы рф.

Функционирование бюджетной системы РФ основано на следующих принципах:

1. – единства бюджетной системы (означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и ведения бух.учета, единый порядок финансирования бюджетов всех уровней;

2. – разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы (означает закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами власти каждого уровня;

3. – самостоятельности бюджетов разных уровней означает:

а) право власти каждого уровня самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,

б) наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня,

в) законодательное закрепление регулирующих доходов

г) право органов власти каждого уровня самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицита бюджета,

д) недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов и сумм по экономии расходов);

4. – равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (означает, что определение их бюджетных полномочий осуществляется по единым принципам);

5. – полноты отражения доходов и расходов бюджетов (означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме);

6. – сбалансированности бюджетов (означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс поступления из источников финансирования дефицита );

7. – эффективности и экономии использования бюджетных средств (означает, что при составлении и исполнении бюджетов получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

8. – общего покрытия расходов (означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов и источниками финансирования дефицита, которые не могут быть привязаны);

9. – гласности (означает обязательное публикование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчета об их исполнении, а также обязательная открытость рассмотрения и утверждения бюджетов);

10. – достоверности (означает реалистичность расчета доходов и расходов);

11. – адресности и целевого характера бюджетных средств (означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретного бюджетополучателя с обозначением направления использования);

12. - подведомственности расходов бюджетов (означает, что бюджетополучатели вправе получать бюджетные средства только от главного распорядителя, в ведении которого они находятся);

13. - единства кассы ( означает зачисление всех поступлений и осуществление всех выплат с единого счета бюджета).

4. Содержание и принципы бюджетного федерализма.

В БК определены полномочия всех уровней власти как участников бюджетного процесса.

Отношения между ними по обеспечению бюджетного процесса называются межбюджетными, а принципы, по которым строятся эти отношения называются бюджетным федерализмом. Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

1. – сосуществование нескольких уровней бюджетно- налоговой системы;

2. – законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

3. – наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

4. – использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

5. – закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

6. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям;

7. нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

8. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики;

9. – установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования компенсаций нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов.

Модель бюджетного федерализма в России во многом уникальна. Наличие 83 субъектов Федерации определяет сложность конструкции, которая должна учесть различия не только экономического, но и исторического, географического, климатического, национального характера, Поэтому главная задача государственной власти - выбрать оптимальную модель бюджетных отношений в стране и, реализуя ее, устранять возникающие противоречия, диспропорции.

Главной проблемой российского федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. По доходам на душу населения разрыв между ведущими и отстающими субъектами составляет более 40 раз. Фактически в стране успешно развиваются 6 регионов, остальные находятся ниже среднероссийского уровня.

5. Структура бюджета и его классификация.

Бюджет состоит из трех блоков: доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.

В целях обеспечения планирования и учета доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам. В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.

Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельные веса различных доходов и расходов, упрощают контроль за исполнением бюджетов.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

Бюджетная классификация утверждена Законом РФ, а Министерство Финансов РФ ежегодно уточняет порядок ее применения. Законодательство субъектов РФ и органов местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, но при этом они не вправе нарушать общие принципы ее построения. Применяемая в н.в. 20-значная бюджетная классификация введена с 2005г.

6 .Необходимость и сущность казначейского исполнения бюджета.

С 1824 г. по 1917г. исполнение государственного бюджета в России осуществляли органы казначейства, входящие в структуру Министерства Финансов. С 1917г. кассовое исполнение бюджета было возложено на Госбанк. Но с появлением коммерческих банков утратился контроль, который осуществлял Госбанк за прохождением бюджетных денег. Даже можно сказать, что коммерческие банки были заинтересованы в задержке бюджетных денег.

В целях проведения бюджетной политики по эффективному управлению бюджетными средствами, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств было принято решение в 1992 г. о восстановлении старой казначейской системы исполнения бюджета. Сначала был переведен федеральный бюджет, затем в 2005г. бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований.

Сущность казначейского исполнения заключается в том, что:

1. – все налоги и сборы от налогоплательщиков поступают на счет казначейства, а затем распределяются им по утвержденным в законах о бюджетах на соответствующий год нормативам по разным уровням бюджета;

2. – все бюджетные учреждения имеют бюджетные счета только в органах казначейства, который как банк осуществляет обслуживание данных учреждений, но при этом осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

3. – с 2001г. доходы бюджетных учреждений от внебюджетной деятельности также отражаются на лицевых счетах в органах казначейства.