Государственный бюджет

1. Сущность и основные функции бюджета.

В экономической литературе и финансовом праве сущность бюджета рассматривается с различных позиций:

1) как система денежных отношений в процессе формирования и использования публичных финансовых ресурсов;

2) как централизованный фонд денежных средств органов государственной власти и местного самоуправления;

3) как утверждаемый в форме закона финансовый документ;

4) как свод (баланс) доходов и расходов государства и муниципальных образований.

Все эти и другие подходы раскрывают различные стороны многообразной сущности бюджета.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления», а именно: содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом доходов и расходов государства.

Понятие бюджет буквально, означает денежная масса. Бюджет определяет финансовое состояние, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитность денежных средств определенного субъекта. В собственном смысле слова – это роспись доходов и расходов в денежной форме на определенный срок, чаще всего на один год и согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и затраты государства.

. Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через госбюджет, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства

Бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи и финансам в целом, т.е. выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. В развитых странах через бюджеты перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода (у нас 37). Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного воспроизводства.

С помощью контрольной функции становится возможным определить насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соблюдении режима экономии при расходовании финансовых ресурсов, эффективно ли они используются.

2. Бюджетные системы и их устройство.

Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на:

1) Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

2) Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

3) Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для совместного решения политических, военных и экономических и др. задач. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве. Основы бюджетного устройства РФ закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и др. законодательных актах, которые определяют сферы компетенции органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

-федерального бюджета,

-бюджетов субъектов РФ (21 республик, 54 краев и областей, 6 автономных округов, г.Москва, г.Санк-Петербург и Крым с Севастополем);

-местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляется консолидированные бюджеты.

В настоящее время Россия и Белоруссия образовали Союзное государство с самостоятельным бюджетом.