Управление финансами

1. Сущность и элементы управления финансами

Финансы не в состоянии эффективно выполнять свои функции и играть позитивную роль в обеспечении денежными средствами воспроизводственный процесс без надлежащего управления финансовыми потоками в экономике и на уровне отдельных его субъектов. Управление финансами представляет собой целенаправленное воздействие органов власти, организаций, домохозяйств на систему финансов и ее звенья при помощи специальных финансовых приемов с целью бесперебойного финансового обеспечения экономики. При этом под финансовым обеспечением понимается двусторонний контролируемый процесс: привлечения источников (финансовых ресурсов, денежных доходов) и их использования (расходования) на экономически обоснованные нужды.

Система управления финансами включает в себя:

1) цели, задачи и конечный результат управления. Целью управления финансами является сочетание экономических интересов государства и всех членов общества и выражается в финансовой устойчивости, независимости, макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты. В конечном счете, результат (эффект) управления финансами выражается в экономическом росте общественных благ, предоставляемых государством (муниципальным образованием), увеличение объема продаж, прибыли и рентабельности, обновлении оборудования и технологий, росте оплаты труда, пенсий и других личных доходов, улучшении прочих качественных показателей экономической и социальной жизни общества.

2) субъекты управления – это совокупность всех управленческих структур и органов (финансовый аппарат), осуществляющих управление финансами.

3) объекты управления – это разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством, т.е. рассмотренные нами ранее сферы финансовой системы - (государственные и муниципальные финансы, финансы домохозяйств, финансы хозяйствующих субъектов, финансовый рынок).

4) инструменты управления в т.ч.: финансовая политика, финансовое планирование и прогнозирование, финансовое регулирование, финансовый контроль.

2. Субъекты управления финансами и их функции

Общее или стратегическое управление финансами РФ в соответствии с Конституцией возложено на высшие органы государственной власти: 1) Федеральное Собрание и его две палаты – Государственная Дума и Совет Федерации, 2) аппарат Президента и 3) Правительство РФ.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают и утверждают федеральный бюджет и отчет о его исполнении, принимают финансовое законодательство (налоговый, бюджетный кодексы), которые создают основу функционирования всей системы финансов.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджет, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом. Форма – Указы.

Правительство РФ – единый центр управления финансами, издает Постановления и Распоряжения, которые также создают нормативную базу управления финансами. Основным органом Правительства РФ в регулировании финансовых отношений является Министерство Финансов РФ. МФ РФ, созданное в 1802г. является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает единство финансовой, кредитно-валютной политики, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти при организации исполнения федерального бюджета, осуществляет методологическое руководство в сфере финансов.

Федеральная налоговая служба и ее органы на местах (налоговые инспекции) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и сборов, ведут учет налогоплательщиков, осуществляют проверки по соблюдению налогового законодательства.

Федеральное казначейство и его территориальные управления осуществляют кассовое исполнение бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, распределение налоговых поступлений и доходных источников в рамках исполнения межбюджетных отношений, отдельные контрольные функции и бюджетный учет в порядке открытия и ведения единых казначейских счетов бюджетополучателей.

Федеральная таможенная служба и ее подразделения осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных пошлин.

Центральный Банк РФ является органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики, контролирует и регулирует деятельность других кредитных институтов. ЦБ РФ – банк банков. Основная функция как центрального - эмиссия кредитных денег, выпуск банкнот и регулирование денежного обращения. ЦБ РФ – банкир государства.

Счетная Палата РФ осуществляет контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ. Она подотчетна Федеральному Собранию.

В субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях функционируют структуры и органы управления финансами, управленческие цели, задачи и функции которых во многом сходны с федеральными, но ограничиваются своими территориями и соответствующими финансовыми потоками.

Управление финансами на предприятиях отличается разнообразием и зависит от их организационно-правовой формы. Общее стратегическое руководство и управление финансами могут осуществлять совет директоров, исполнительный директор и управляющий, их заместитель по финансам, главный бухгалтер. Тактическое и оперативное управление финансовыми потоками, их организацию, планирование, регулирование и контроль осуществляют специальные финансовые службы, включая бухгалтерию.

Финансами домохозяйств управляют индивидуумы, члены семей. Их управление отличается упрощенным характером и зависимостью от других субъектов управления.