Тема № 10. Правотворчество и нормативные правовые акты

Правотворчество – это особый вид официальной организационно-правовой деятельности органов государства, должностных лиц, по полномочию государства объединения граждан, а также всего населения страны в порядке референдума, связанный с принятием, изменением, отменой нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства, результатом которого является формулирование законов и подзаконных правовых актов.

Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.

Виды принципов правотворчества:

1. Научность, т.к. в процессе подготовки нормативных правовых актов важно всесторонне научно исследовать социально-экономическую, политическую и иную си­туацию, объективные потребности развития общества, значимость рассматриваемой проблемы и эффективность предлагаемых мер ее решения и т.п.

2. Профессионализм, поскольку заниматься данным видом деятельности должны компетентные лица – это специально подготовленные юристы, а консультативную помощь им должны оказывать экономисты, историки, социологии, политологи другие специалисты.

3. Законность, которая означает, что данная деятельность должна осуществляться в рам­ках и на основе конституции, иных законов и подзаконных правовых актов государства.

4. Демократизм, который характеризует степень участия граждан в про­цессе управления государством и уровень развития институтов общества по реализации власти.

5. Гласность, которая означает открытость, «прозрачность» правотворчес­кого процесса для широкой общественности, нормальную циркуля­цию информации о происходящих нормотворческих изменениях.

6. Оперативность, которая предполагает своевременность издания нормативных правовых актов, в которых «нуждаются» реальные общественные отношения.

Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продук­цией правотворчества выступают подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество – это сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1. Законодательная инициатива – это закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение о принятии закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежи: Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депу­татам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинает­ся в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект о целесообразности его принятия. Данная стадия включает в себя несколько этапов – законодательных чтений, которые необходимы для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.

3. Принятие закона, что достигается с помощью механизма голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона – эта главная стадия, которая в свою очередь распадается на три этапа.

а) Принятие закона Государственной Думой Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

б) Одобрение закона Советом Федерации. В соответствии с ч. ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».

в) Подписание закона Президентом РФ. Согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его.

4. Опубликование закона. Опубликование должно быть официальным, т.е. осуществлено в установленных законом официальных печатных изданиях: «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание Законодательства Российской Федерации». Неопубликованные законы в Российской Федерации не применяются.

Правотворчество принято подразделять на виды: