Тема № 3. Понятие государства. Типы и формы государства

Сущность государства – это наиболее сложное понятие в юридической науке, которое раскрывается через выполняемые функции государства, его роль и социальное назначение. Сущность государства всегда указывает, чьим интересам служит данная политическая организация власти.

Принято различать классовое и общечеловеческое (общесоциальное) в сущности государства.

Классовый подход к пониманию сущности государства определяет государство как организацию политической власти общества экономически господствующего класса. В этом случае государство используется как средство для обеспечения интересов господствующего класса. Такое государство осуществляет политику на основе эксплуатации, подавления, насилия, диктатуры, может прибегать к массовым репрессиям. Человек рассматривается как средство достижения интересов господствующей элиты. Классовое государство закрепляет на законодательном уровне имущественное (экономическое) и юридическое (в правах и обязанностях) неравенство. Такое государство неизбежно создает острую социальную напряженность, поскольку служит узкоклассовым интересам и при этом грубо игнорирует интересы бесправного большинства.

Общечеловеческий (общесоциальный) подход к пониманию сущности государства определяет государство как организацию политической власти общества, создающую условия для компромисса интересов различных классов, слоев и социальных групп. В этом случае государство выражает консолидированные интересы различных социальных групп и слоев населения в целях снятия социальной напряженности и достижения равновесия в обществе. Такое государство закрепляет юридическое равенство для всех граждан, создает равные «стартовые» возможности для развития человека и реализации его творческого потенциала. Человек рассматривается государством как цель всей его деятельности и как высшее благо. Государство развивает автономность личности и делает ее свободной. Такое государство выполняет служебную роль по отношению к обществу, используя наиболее демократические, гуманные методы руководства и управления.

Названные подходы к пониманию сущности государства выступают односторонними, поэтому в целях всестороннего рассмотрения государства одновременно должны учитываться классовое и общечеловеческое. Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

Государство – это суверенная политико-территориальная организация власти (социальный институт), обусловленная факторами общественной жизни, выполняющая задачи управления обществом через слой профессионально подготовленных людей (аппарат государства), тяготеющая к обеспечению задач классовой диктатуры, либо к выражению консолидированной воли людей, к обеспечению согласия и равновесия между различными социальными слоями и группами населения.

Признаки государства:

1. Территория – это пространство (сухопутное, водное, воздушное) находящееся в пределах государственных границ на которое распространяется власть (юрисдикция) конкретного государства;

2. Население, проживающее на территории государства объединенное институтом гражданства (подданства);

3. Аппарат управления, состоящий из органов законодательной, исполнительной и судебной властей и должностных лиц;

4. Материальные атрибуты – это тюрьмы и иные учреждения принудительного характера;

5. Суверенитет, указывающий на верховенство государственной власти внутри страны (внутренний суверенитет) и ее независимость во внешнеполитической сфере (внешний суверенитет);

6. Символы – это герб, гимн, флаг;

7. Налоги – это обязательные денежные платежи, взимаемые с физических и юридических лиц необходимые для содержания государственного аппарата и выполнения его функций;

8. Право – это система общеобязательных правил поведения установленных или санкционированных государством, выраженных в правовых актах, предназначенных регламентировать наиболее важные стороны общественной жизни.

Государственная власть – это особая разновидность социальной и политической власти. Социальная власть – это отношения гос­подства и подчинения между субъектами власти, которые возникают в любой общности людей и опираются на принуждение. При социальной власти воля и действия одних лиц преобладают над волей и действиями других лиц. Политическая власть – специфическая форма общественных отношений, в которых участ­вуют все субъекты политической системы.

Признаки государственной власти:

1. Публичность – распространение на все население государства и осуществление специально созданным аппаратом управления;

2. Универсальность – распространение на все сферы общественной жизни;

3. Верховенство – подчинение других видов со­циальной власти, кроме власти своего народа;

4. Легитимность – соответствие ожиданиям народа, населяющего государство, интересам большинства;

5. Законодательная прерогатива – наличие монопольного права на создание юридических норм;

6. Легальность – юридическое оформление и устроение (конституирование) на основе норм права;

7. Легальное применение силы – воздействие власти через специально созданный правоохранительный (карательный) аппарат (армию, суд, полицию и т.д.).

Легальность и легитимность государственной власти – это ее основные характеристики. Легитимность и легальность власти – не совпадающие понятия. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что является ее юридической характеристикой, то легитимность – это доверие и оправдание власти со стороны народа, что является ее общественной (нравственной) оценкой.

Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:

1. Рациональный, когда власть узаконена установленными демокра­тическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

2. Идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

3. Традиционный, когда власть признается оправданной в силу обычаев, традиций, привычки повиноваться;

4. Харизматический (персональный), когда власть основывается на вере народа в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога), на личном авторитете правителя и т.д.

Рассмотренные типы легитимности власти являются идеализированными и не существуют в чистом виде. В конкретно-исторических условиях развития каждого государства эти типы смешиваются при доминировании одного из них.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т.п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и пр.

Типология государства – это учение о подразделении государств на типы по определенному заданному критерию. В современной юридической литературе оформились два основных подхода к типологии государства. Это формационный и цивилизационный подход.

Формационный подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин). В его основе содержится учение об общественно-экономических формациях, которые и определяют типы государств: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое. Первые три типа – это эксплуататорские (формационные) государства. Их сущность состоит в господстве, подавлении, эксплуатации одного класса другим. Социалистическое государство – это антиэксплуататорское (неформационное) государство, являющееся исторически последним типом государства, который постепенно отомрет, выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.

Цивилизационный подход (Тойнби, Ростоу). В его основе находятся такие факторы цивилизации как культура, религия, национальная самобытность. Таким образом, акцент делается не на материальные, а на культурные факторы развития общества.

В соответствии с периодами исторического развития различают три типа цивилизации: древние – локальные (древнеегипетская, шумерская, агейская и др.); особенные (индийская, китайская, православная и др.); современные цивилизации.

По характеру организации государственно-политических институтов различают первичные и вторичные цивилизации:

1. Государства первичных цивилизаций (Древний Египет). Они существовали как политико-религиозные комплексы, обожествляющие фараонов и занимающиеся религиозной деятельностью. Различий между светской и религиозной властью не проводилось;

2. Государства вторичных цивилизаций, в том числе Европейские государства. Они выступали в обществе как элемент подчиненный культурно-религиозной системе, но вместе с тем существовало отчетливое различие между светской властью государства и религиозной властью церкви.

Наряду с приведенными основаниями типологии государства юридическая наука различает и другие. Например.

Собственно юридический подход (Г. В. Назаренко). В основе данной типологии находятся особенности государственно-правовой системы, характеризующие правовое положение различных слоев населения и способы государственной защиты социального статуса граждан. В соответствии с этим подходом принято выделять:

1. Сословное государство, которое законодательно закрепляет и защищает неравное положение различных классов и сословий, а также привилегии различных социальных групп внутри сословия;

2. Современное представительное государство, которое формально закрепляет равноправие граждан, но фактически не способно гарантировать и обеспечить равенства для всех членов общества;

3. Цивилизованное государство. Представляет собой развитое, современное, культурное государство, которое не только закрепляет равноправие, но и обеспечивает его. Осуществляет с помощью системы социальных гарантий поддержку социально незащищенных слоев населения (безработных, инвалидов, пенсионеров, учащихся и т.д.).

По степени развитости государств (В. А. Четвернин) принято выделять:

1. Развитые государства – это государства с развитыми политико-правовыми характеристиками (правовые, демократические, социальные государства и т.д.);

2. Неразвитые государства – это государства с неразвитыми политико-правовыми характеристиками (этатистские, полицейские и т.д.).

Форма государства – это совокупность его признаков, показывающая порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.

Форма государства – сложная категория, предполагающая аналитическое определение ее составляющих. Обычно выделяют три автономных элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и государственный (политический) режим.

Форма правления – это организация государственной власти, их структура, порядок их формирования, распределение компетенции, а также взаимодействие между собой.

Форма правления – это организация верховной государственной власти, которую в государстве, в различных соотношениях, представляет глава государства, законодательная власть, а также правительство – центральное звено исполнительных, управленческих органов (при наличии третьей власти – судебной, органов правосудия, а также муниципального самоуправления). При характеристике формы государства должен быть получен ответ на вопрос, кто и как «правит» в государстве, т.е. осуществляет высшую власть.

Различают две основные формы правления – монархическую и республиканскую (гр. monarhia – единовластие).

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (князя, императора, герцога, короля, царя, шаха) и в большинстве случаев являющиеся пожизненной и передаваемой по наследству. В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают абсолютную (неограниченную) и конституционную (ограниченную) монархии.

Абсолютная (неограниченная) монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. (Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и др.). Монарх в своей высшей власти не ограничен законом, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Основным признаком монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Данная разновидность монархии характерна для авторитарного политического режима.

Конституционная (ограниченная) монархия возникает в период становления буржуазного общества и представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе ее изменить. Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая (двойственная) монархия (сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Европе в средние века, Иордания до реформ 90-х г.г. XX в., Марокко) – это такая форма правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще настолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс между феодалами и буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Дуалистическая монархия возникает как выражение компромисса между монархом и народом.

В дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер: монарх, представляющий интересы феодалов, сохраняет всю полноту исполнительной власти (он формирует правительство, т.е. назначает и смещает министров по своему усмотрению и несут пред ним ответственность). При этом законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из избрания народом представителей, который выражает интересы буржуазии и других слоев населения.

Парламентарная монархия (Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Великобритания) характеризуется тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству. Даже если монарх назначает министров, то они несут ответственность перед парламентом и зависят от его вотума доверия. В Великобритании нет никакой Конституции как единого правового акта, но действуют иные законы, ограничивающие власть королевы, почему и говорят, что «королева Англии царствует, но не правит». При такой форме правления монарх является главой государства, символом единства нации, народа, государства, обеспечивая стабильность общества, выполняет представительские функции.

Республика (лат. respublica – общественное дело) – это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом. В республиках государственная власть не обожествляется, в них господствует идея формального равенства всех граждан и их объединения в государстве, обеспечивающем компромиссы между различными интересами и порядок. Республика представлена следующими разновидностями:

Президентская республика (США, Филиппины, Мексика и т.д.) – это такая форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, либо непосредственным образом участвует в формировании состава правительства и назначает его главу.

Парламентская республика (Италия, ФРГ, Финляндия, Турция и т.д.) – это такая форма правления, при которой парламент (как высшая представительная и законодательная власть) формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью.

Полупрезидентская (смешанная) республика (Россия, Франция и т.д.) характеризуется смешением черт президентской и парламентской республик.

Российская Федерация представляет собой республику смешанного типа, поскольку формирование Правительства РФ осуществляет Президент РФ с участием Государственной Думы. Президент по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако Председателя Правительства РФ Президент РФ может назначить только с согласия Государственной Думы.

Форма государственного устройства – это национально-территориальное или административно территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями. По форме административно-территориального устройства все государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарные государства (Великобритания, Япония, Испания и др.) – это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер.

Как правило, унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления и главы местных администраций выбираются жителями соответствующей территории (Великобритания, Япония, Испания, Италия и др.). В централизованных государствах местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники.

Федеративное государство (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бразилия и др.) – сложное государство, представляющее собой неразрывный союз обособленных политико-территориальных образований (субъектов), наделенных определенным объемом государственной власти.

По способу образования субъектов различаются национальные, политико-территориальные и смешанные федерации. В зависимости от правового положения субъектов все федерации подразделяются на: симметричные и асимметричные.

Конфедерация-–это союз (сообщество) суверенных государств, добровольно объединившихся для достижения определенных целей политического, экономического или оборонного характера. Конфедерации, как правило, носят временный характер. Конфедеративный характер носили, например, союз северо-американских штатов (1781-1787гг.), преобразованный затем в федерацию, Швейцарский союз (1815-1848) и др.

Российская Федерация – это конституционно-организованная федерация, сформированная по территориальному и национально территориальному принципам. Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республики имеют свои конституции и законодательство, а края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – свой устав законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Форма государственного (политического) режима – совокупность методов, способов, средств осуществления политической власти.

Основные виды государственного (политического) режима: демократический и антидемократический.

Демократический режим представляет собой режим осуществления государственной власти, система методов, способов и средств которого реально обеспечивает основные права и свободы человека.

Антидемократический режим представляет собой режим осуществления государственной власти, система методов, способов и средств которого реально не обеспечивает основные права и свободы человека. Разновидностями антидемократических режимов являются: тоталитарный (государственная власть характеризуется полным контролем над обществом и личностью) и авторитарный (государственная власть полностью сосредотачивается у одного лица либо группы лиц при отсутствии контроля со стороны населения).

Тема № 4. Функции государства. Механизм государства

В ст. 1 Конституции РФ провозглашается: «Российская Федерация- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Демократическая форма политического режима предполагает, что единственным источником государственной власти в России является многонациональный российский народ, реализующий свои властные полномочия в непосредственной и представительной формах. В Российской Федерации закрепляется принцип многопартийности, провозглашаются многообразие форм собственности и многоукладность экономики. В основу правосудия в Российской Федерации положены общедемократические принципы, судебная система устанавливается и осуществляет свою деятельность на основании и в четком соответствии с действующими законами, создание чрезвычайных органов судопроизводства не допускается.

Функции государства – это основные, социально значимые направления деятельности государства, в которых проявляется его социальная сущность и назначение в обществе. Существенными признаками функций государства являются:

1) предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;

3) определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных функций, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Классификация функций государства:

По продолжительности действия: постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи).

По принципу разделения властей: законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.

По способу осуществления: регулятивные и охранительные.

По сферам общественной жизни: политические, идеологические, социальные, экономические.

По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни: основные и неосновные.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают: внутренние (основные направления деятельности государства по управления внутренней жизнью общества) и внешние (основные направления деятельности государства на международной арене). К основным внутренним функциям государства относятся следующие: экономическая, социальная, политическая, функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства экологическая, идеологическая, налогообложения и взимания налогов. К числу основных внешних функций относят: функцию обороны и обеспечения безопасности государства, функцию сотрудничества с другими государствами, функцию поддержки мирового порядка, функцию сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Формами осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами, являются правовые и организационные. К правовым формам относятся: правотворческая форма, правоприменительная форма, правоохранительная форма. Организационными формами осуществления функций государства являются следующие:

1) организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3) организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди методов выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы. ( В.М. Сырых).

Первичной ячейкой государства выступают его органы и учреждения.

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом властные полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

При помощи государственных органов осуществляется реализация функций государства в различных сферах. В связи с этим возможна следующая классификация государственных органов:

1. По порядку их создания и характеру выполняемых ими задач:

представительные, исполнительные, судебные.

2. По структуре или способу организации: простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат), сложные (обладают соответствующей структурной организаций, например, министерства, ведомства).

3. В зависимости от территориальной сферы деятельности: федеральные, региональные, местные.

4. По характеру полномочий: органы общей компетенции (Правительство РФ), органы специальной компетенции (Министерств внутренних дел).

5. В зависимости от порядка формирования: наследственные, избираемые.

6. По порядку осуществления компетенции: коллегиальные (Федеральное Собрание РФ), единоличные (Президент РФ).

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включается наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (Вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

А. Н. Чашин отмечает, что государственный аппарат может быть выстроен в соответствии с одной из предложенных моделей:

Централизованно-сегментарная модель – органами государственной власти считаются только центральные общегосударственные органы и их представители на местах. Обособляется система органов местного самоуправления.

Моноцефальная модель – имеет место единство государственных органов. Структура государственных органов носит пирамидальный характер, при которой вершиной является лицо, обладающее всей полнотой власти, а основанием государственные органы на местах. Местное самоуправление отсутствует.

Монотеократическая модель – имеет место единовластный глава государства, который является одновременно духовным лидером населения страны.

М. И. Абдулаев, С. А. Комаров предлагают выделять следующие свойства механизма государства:

1. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным образом тем, что управляет.

2. Образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства.

3. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования.

4. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.