Вопрос III

В соответствии с толкованием 1996 года Конституционного Суда, система федеральных органов исполнительной власти - модель центральных федеральных органов, действующая в течении длительного времени, отличающаяся стабильностью как организационно-правовых форм, так и их содержания. По мнению КС РФ структура федеральных органов исполнительной власти является более динамичной, чем система, поэтому их структура может меняться в течении действия одного состава правительства РФ, а единственным ограничением являются бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном законе о бюджете на текущий год. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ, структура федеральных органов исполнительной власти - перечень центральных федеральных органов исполнительной власти, действующих в определенный период времени с указанием их подведомственности либо президенту РФ, либо председателю правительства РФ. Структура ФОИВ утверждается указом президента РФ по представлению председателя правительства РФ в течение одной недели со дня назначения на должность председателя правительства. Система ФОИВ должна быть урегулирована федеральным законом , однако с 1996 года возникла практика президентского правотворчества в соответствии с которой указами президента РФ утверждается не только структура, но и система ФОИВ. В 2004 году, в соответствии с административной реформой, была изменена система федеральных органов исполнительной власти, которая действует до настоящего времени. В настоящее время система и структура ФОИВ регулируются:

1.Указом президента РФ номер 314 от 09.03.04 "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

2.Указ президента РФ номер 708 от 26.05.08 "о вопросах системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

По мнению КС РФ, система ФОИВ выглядит следующим образом:

1.Правительство РФ:

   - председатель правительства РФ;

   - первый заместитель председателя правительства РФ;

   - заместители председателя правительства РФ;

   - федеральные министры.

2.Федеральные органы исполнительной власти:

   - федеральные министерства;

   - федеральные службы;

   - федеральные агентства.

Структура органов гос власти трехзвенная:

1.Подчиняются президенту РФ

   - пять федеральных министерств (обороны, юстиции, иностранных дел, внутренних дел и МЧС). То есть кандидаты на должность министров этих министерств избираются и назначаются президентом, они несут личную ответственность перед ним;

   - федеральные службы и федеральные агенства.

2.Подчиняются правительству РФ:

   - федеральные министерства;

   - федеральные службы и федеральные агентства.

3.Федеральные службы и агентства, напрямую подчиняющиеся правительству РФ (федеральное космическое агентство, ФАС, таможенная служба) - выполняют специфические функции, не входящие в компетенцию других органов исполнительной власти.

Вопрос IV

Правительство РФ обладает конституционно-правовой природой, оно возглавляет систему органов исполнительной власти. Термин "высший орган исполнительной власти" в законодательстве не закреплен, поэтому такая характеристика следует из анализа статуса и содержания деятельности правительства РФ. Административно-правовй статус правительства РФ является производной от его конституционно-правового статуса, а содержание статуса регулируется:

1.Нормами специальных актов, посвященных статусу правительства РФ - ФКЗ "о правительстве РФ" от 17.12.97

2.Нормами организационно-регламентных актов - регламент и положение о правительстве РФ, утвержденные в постановлении правительства РФ от 1 июня 2004 года.

Правительство РФ состоит из председателя Правительства, его первых заместителей, заместителей председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается на должность президентом РФ с согласия депутатов Государственной Думы, при этом, в случае несогласия, президент имеет право повторно внести кандидатуру на должность председателя Правительства РФ на рассмотрение в гос думу, а в случае повторного несогласия депутатов гос думы с кандидатурой, предложенной президентом, президент РФ вправе назначить председателя правительства РФ и распустить гос думу или внести другую кандидатуру на должность председателя Правительства РФ в гос думу РФ.

Отставка правительства РФ возможна в следующих случаях:

1.По инициативе президента РФ, при этом отставка председателя правительства РФ автоматически влечет за собой отставку всего кабинета.

2.По инициативе председателя Правительства РФ.

3.В случае невозможности исполнения председателем Правительства РФ своих полномочий.

4.В случае выражения вотума недоверия Государственной Думой РФ Правительству РФ, при этом выражение вотума недоверия не влечет автоматической отставки правительства РФ. Если в течение трех месяцев гос дума повторно выразит вотум недоверия Правительству, то Президент РФ должен рспустить гос думу или отправить правительство в отставку.

5.Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом РФ.

Во всех случаях отставки Правительства, оно продолжает действовать в том же составе до сформирования нового состава кабинета. Правительство РФ является органом общей компетенции, в полномочия которого входит:

   - реализация внешней и внутренней политики РФ;

   - регулирование социально-экономического развития РФ;

   - управление собственностью РФ;

  - формирование проекта федерального бюджета и отчет о его исполнении перед гос думой РФ;

  - формирует и координирует деятельность подведомственных федеральных органов исполнительной власти;

   - реализует право законодательной инициативы.

Акты правительства РФ.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. Постановления правительства РФ имеют нормативно-правовой характер, то есть обладают обязательной юридической силой и могут быть адресованы как определенному, так и неопределенному кругу лиц. Постановления принимаются по вопросам, относенным к компетенции правительства РФ (внешняя компетенция). Постановления правительства, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат немедленному доведению до всеобщего сведения через средства массовой информации и только после этого вступают в законную юридическую силу.

Распоряжения правительства РФ издаются по вопросам организационного характера, имеют обязательную юридическую силу для субъектов, которым они адресованы. Постановления и распоряжения правительства РФ подлежат официальному опубликованию, вступают в юридическую силу после официального опубликования или с даты, указанной в постановлении или распоряжении.

Исключительная компетенция правительства РФ:

1.Предоставление гос думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении.

2.Приобретение государством акций.

3.Принятие решения об утверждении программ социально-экономического развития, касающихся создания свободных экономических зон.

4. Установление объема выпуска государственных ценных бумаг.

5.Принятие решений о внесении законопроектов гос думу.

6.Рассмотрение и утверждение программ приватизации федеральной собственности.

7. Предоставление дотаций, субсидий за счет средствфедерального бюджета на безвозвратной основе.

8.Рассмотрение вопросов заключении международных договоров РФ.

9.Утверждение состава президиума правительства РФ.

10.Подписание соглашений с органами гос власти субъектов РФ.

11.Закрепление перечня товаров, в отношении которых осуществляется государственное ценообразование.

12.Утверждение положения о подведомственных федеральных органах исполнительной власти.

13.Установление порядка создания и обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти.

14.Утверждение регламента Правительства РФ и положение об аппарате Правительства РФ.