Тема 2. Административно-правовой статус и субъекты административного права.

I.Понятие и содержание административно-правого статуса.

II.Административная право- и дееспособность.

III.Классификация субъектов административного права.

IV.Административно-правовой статус индивидуальных субъектов административного права.

V.Административно-правовй статус коллективных субъектов административного права.

Вопрос I

Административно-правовой статус - правовое положение субъекта административного права в административно-правовых отношениях, урегулированное нормами государственного и административного права. В контексте данного определения речь идет о соотношении категорий субъект права и субъект правоотношения. Анализ субъектного состава административных правоотношений показывает, что перечень и тех, и других внешне совпадает, а различия находятся в соотношении категорий административной право- и дееспособности. Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут стать субъектами административных правоотношений в случае соблюдения условий, предусмотренных действующим законодательством. Элементами административно-правового статуса являются права, обязанности, гарантии и ответственность.

Права и обязанности можно классифицировать на две группы:

1.Права и обязанности, возникающие автоматический в силу наступления предусмотренных законом обстоятельств (рождение ребенка).

2.Права и обязанности, которые субъект выбирает для себя самостоятельно (право на образование, оружие, охоту и т.п.).

Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются системой государственных гарантий, которые, в свою очередь, представляют собой систему прав и обязанностей уполномоченных органов гос власти и иных государственных органов и должностных лиц. За неисполнение или не надлежащее исполнение своих прав и обязанностей, а также нарушение законных прав и интересов других субъектов и за нарушение установленного правового режима наступает соответствующий вид юридической ответственности.

Вопрос II

Административная правоспособность - потенциальная возможность иметь права, исполнять обязанности и нести ответственность за свои действия или за свое бездействие, то есть потенциальная возможность стать участником конкретных правоотношений. Административная правоспособность физических лиц возникает с рождения и прекращается со смертью физического лица. Административная правоспособность коллективных субъектов возникает с момента их создания и прекращается с моментом ликвидации (у юридических лиц возникает с момента возникновения статуса юридического лица). Административные право- и дееспособность создают вместе административную правосубъектность.

Административная дееспособность - реальная способность субъекта приобретать для себя права, выполнять обязанности и нести ответственность за свои действия, свое бездействие, то есть реальная способность участвовать в конкретных правоотношениях. Административная деликтоспособность - способность нести ответственность, наступает с 16 лет. По общему правилу, в соответствии с ст.60 Конституции, дееспособность граждан РФ возникает при достижении 18 лет. Однако в административном законодательстве отсутствует указание на возраст, при достижении которого наступает административная дееспособность в полном объеме.

Административная дееспособность зависит от разных факторов, а ее объем увеличивается по мере взросления лица и зависит от набора субъективных прав и обязанностей. Частичная дееспособность возникает до 18 и даже до достижения 16 лет, например, дисциплинарная ответственность учащихся образовательных учреждений. Объем административной дееспособности зависит от:

1.Возраста, пола, гражданства, состояния здоровья, особенностей вероисповедания (воинская обязанность).

2.Возраста, гражданства, специального образования, наличия отсутствия судимости, стажа работы (возможность замещения государственных должностей).

3.Зависит от прохождения различного рода административных процедур - сертификация, лицензирование, процедура на получение прав (охота, оружие, вождение автомобиля).

4.Зависит от сферы реализации - в публичных правоотношениях объем дееспособности регулируется не столько самостоятельным выбором субъекта, сколько особенностями установленного правового режима. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции, права и свободы человека и гражданина в РФ могут быть ограничены только на основании федерального закона с указанием пределов и сроков такого ограничения.