Розділ 2. Система органів адміністративної юстиції в сша та вб

2.1. Структура та характеристика органів адміністративної юстиції сша

Структура адміністративної юстиції США являє собою систему органів і посадових осіб, які здійснюють квазісудові функції в органах управління, тобто розглядають адміністративні спори , що виникають у зв'язку з діяльністю органів публічної влади між громадянами ( приватними особами) і державою (публічним управлінням ).Таким чином , органи адміністративної юстиції стають ніби " суддями в своїй власній справі " .

Органи адміністративної юстиції США переважно знаходяться у межах органів виконавчої влади. Це можна простежити, проаналізувавши систему органів адміністративної юстиції США. За статусом органів та посадових осіб, які виконують адміністративні функції можна виокремити такі органи адміністративної юстиції: спеціалізовані комісії як структурні підрозділи

органів виконавчої влади, судді адміністративного права, спеціалізовані органи адміністративної юстиції, судові органи, що виконують функції адміністративної юстиції. До органів адміністративної юстиції часто відносять суди спеціальної юрисдикції, як-от: Федеральний суд у справах міжнародної торгівлі, Федеральний претензійний суд, Федеральний податковий суд. Основну роль у вирішенні та розгляді адміністративно-правових спорів відіграють судді адміністративного права (Administrative Law Judges), які діють у межах відповідних органів виконавчої влади. Наділення виконавчих органів квазісудовими та квазізаконодавчими функціями стало у суперечність із п. 1 ст. 3 Конституції США, де визначено, що “судова влада Сполучених Штатів надається Верховному суду та тим нижчестоящим судам, які Конгрес може час від часу створювати”¹ . Проте необхідність у створенні органів адміністративної юстиції була зумовлена потребами часу, як і в інших державах англосаксонського права.

Структура, або система органів адміністративної юстиції є досить складною. Їхня велика кількість не дозволяє надати їхній вичерпний перелік. Однак за декількома характерними ознаками можна провести їхню класифікацію:

1. За змістом функцій органів адміністративної юстиції: органи, які, крім провадження адміністративної юстиції, виконують також інші функції, та органи, для яких розгляд та вирішення адміністративно-правових спорів є єдиною функцією.

2. За сферою діяльності органів адміністративної юстиції: у сфері, пов’язаній з видаванням ліцензій; у банківській діяльності; соціальному захисті; охороні здоров’я та безпеки праці; визначенні розміру податків; встановленні цін, тарифів тощо.

3. За назвою органів, які здійснюють функції органів адміністративної

юстиції: суди, адміністративні агентства, адміністративні трибунали, комісії,

комітети, бюро, управління та ін.

4. За сферою територіальної юрисдикції: органи адміністративної юстиції, які діють на всій території США, та органи, які діють у межах певного штату.

5. За статусом органів та посадових осіб, які виконують адміністративні

функції: керівники органів виконавчої влади, спеціалізовані комісії як

структурні підрозділи органів виконавчої влади, спеціалізовані органи

адміністративної юстиції, судові органи, що здійснюють функції

адміністративної юстиції.¹

Доцільно сказати, що система адміністративної юстиції США має свої переваги та недоліки, властиві цій системі.

Органи адміністративної юстиції в США мають такі переваги:

• швидкість (оперативність) розгляду справи;

• те, що провадження в адміністративних органах є набагато дешевшим, ніж у загальних судах;

• спеціалізація при розгляді адміністративних спорів;

• доступність для всіх осіб, які вважають, що їхні права порушені діями

(бездіяльністю) та рішеннями адміністрації;

• гнучкість застосування правових норм у процесі розгляду справи;

• можливість оскаржити рішення адміністративного органу в спеціально

створених апеляційних органах адміністративної юстиції чи

безпосередньо в загальному суді;

• стисліші строки, швидкість та менші витрати під час апеляційної

процедури;

• відсутність суворої процесуальної форми розгляду справ¹.

Недоліки в цих органах вбачаємо в такому:

• їхній надмірній кількості, несистематичності та невпорядкованості;

• гнучкості рішення цього органу, що може призвести до непослідовності й непередбачуваності;

• ненамаганні окремих органів адміністративної юстиції мотивувати свої рішення;

• можливості оскаржити лише рішення щодо питання права, оскільки

питання факту не переглядається;

• відсутності належного рівня публікацій усіх рішень трибуналів;

• розгляді справ без участі професійних адвокатів