41. Контреформы в области местного самоуправления и судебной системы в 80-90-х гг. XIX века.

Апрель 1881 г. манифест "О незыблемости самодержавия".

Август 1881 г. принято Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия.

Создано Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников, которое было наделено правом выносить приговоры по делам о политических преступлениях.

Власть на местах передавалась генерал-губернаторам, которые получили право закрывать торгово-промышленные предприятия, запрещать собрания, применять административные меры наказания к любому гражданину, подозреваемому в революционной деятельности. Значительно возросли права полиции и жандармерии.

По новому Положению о губернских и уездных земских учреждениях земство было преобразовано. Земские начальники стали назначаться губернаторами из местных дворян. Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских руководителей. Крестьяне потеряли право выбирать гласных, их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков.

В 1889 году введено Положение о земских участковых начальниках. Мировой суд в деревне был упразднен. Земские начальники сосредоточили в своих руках административную и судебную власть (могли арестовать сельского старосту, волостного старшину, оштрафовать всех участников схода, отменить любой их приговор)

Ряд законов, которые затрудняли выход отдельных крестьян из общины и земельные переделы. В такой обстановке крестьянину трудно было вырваться из растущей нищеты. В деревне нарастал социальный взрыв.

Городская контрреформа преследовала те же цели, что и земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами городского самоуправления, расширить сферу правительственных полномочий. Городское управление было, по сути, превращено в разновидность государственной службы.

Система судопроизводства. Мировые суды сохранились только в трех крупных городах - Москве, Петербурге и Одессе. В остальных регионах они были заменены земскими участковыми начальниками, должности которых предоставлялись исключительно дворянам с высоким имущественным цензом. Земские начальники получили право все спорные вопросы решать единолично. В городах министр юстиции стал назначать городских судей.

Роль кассационной инстанции выполняли губернские присутствия, состоявшие из чиновников. Суды получили право рассматривать дела при закрытых дверях, что резко сократило гласность и в гражданском судопроизводстве. Из ведения суда присяжных были изъяты дела о "сопротивлении властям".

36. Изменения в государственном строе Российской империи второй половины XIX в.

Император: неограниченный монарх.

Высшим совещ-м учр-ем – Госуд-ый совет: рассмотрение законопроектов, кодификация. В 1884 создано Особое присутствие для рассм-я жалоб на опред-я Сената. В феврале 1861 г. Главный комитет по крестья-му делу →Гл-ый комитет об устройстве сельского сост-я. При Гос-ом совете образ-сь разные комитеты и комиссии (Комитет министров).

Сенат: высший суд-ый и надз-ый орган после реформы 1864 г. В 1862 г. утверждены Основные начала преобразования судебной власти в России. К 1864 г. подгот-нысуд-ыеуставы: новое судоустройства и судопроизводства. Существоватьлишь 2 департамента (4,5), которые в 1898 г. былиобъед-ны в Суд-ыйдепартамент. В 1866 г. угол-ый и гражд-ийкасс-ые департаменты: жалобынарешенияместныхсудов. 1-й департаментСенатадавал толк-иязаконов, восст-иенаруш-х прав, надзорзаместнымупр-ем и судами. В 1884 г. департамент по крест-имделам.

В 1885 г. Высший дисциплинарный суд для рассм-я правонарушений судей. С 1864 г. Сенат →высший кассационный орган для пересмотра дел о гос-ых прест-х. В 1872 г Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах: политические дела. Решения выносились в закрытых процессах, кассационные жалобы на них подавались в общее собр-е гражд-го и угол-го касс-ых департаментов Сената. Учрежден высший гос-ый орган —Совет министров. Важную роль продолжала играть Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

Во 2 отд-ии Канцелярии предв-но рассм-сь законопроекты, самост-ой разработкой законопроектов. В 1882 г. оно упразднено, его дела переданы Гос-му совету. 3 отделение: борьба с револ-ым движением. С 1871 г. созд-ся юрисконсульская часть, позже преобр-ая в Судебный отдел Министерства внутренних дел. При нем находился аппарат Корпуса жандармов.

В 1878 г. создано Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи: усилению полиции, надзору за печатью, университетами и школами. В 1880 г. (после взрыва в Зимнем дворце) создана≪Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия≫: расслед-ем полит-х дел, ей подчинены 3 отделение и Корпус жандармов. Задачи: объед-е деят-ти всех репрессивных органов в борьбе с револ-ным движением, рассм-ие полит-их дел, ускорение суд-го разб-ства и испол-ие мер адм-го возд-ия.

Вскоре Верх-ая комиссия вместе с 3 отд-ем были закрыты. Все дела 3 отделения переданы в Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел. МВД становился и шефом Корпуса жандармов. Произошло объединение полит-ой и общей полиции.

→развитие системы земских и сосл-х учр-ий, приведение в единообразие полиц-х органов, разв-е самост-сти провинциальных учреждений, предост-ие печати свободы обсуждения мероприятий правительства.

Аппарат министерств перестроен, стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железныхдорог, Министерство финансов.

Министерство финансов образовывало на местах казенные палаты (ведавшие прямыми налогами), акцизные управления (ведавшие косвенными налогами), фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребовалось создать Крестьянский и Дворянский банки, осуществлявшие кредитование. Привела к перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета. Выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам. Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами. →значительный рост государственного бюджета и государственные расходы. Главными потребителями государственных средств были Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство внутренних дел. Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы — уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др.

В 1880 г. в составе МВД создан Департамент гос.полиции, в 1883 г. к нему был присоединен Судебный отдел: надзор з аполитическими делами. В ведении Департамента находились охранные отделения, городские и уездные полицейские учреждения, сыскные части, пожарные команды и адресные столы. С Департаментом был тесно связан Отдельный корпус жандармов, входивший в состав Министерства внутренних дел.

В состав МВД входило Особое совещание: вопросы административной ссылки. Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств, в задачи которых входили: вопросы политического сыска, работа с заграничной агентурой, негласный надзор и т.п. Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы.

Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции, обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции поручено разработать новое Уголовное уложение. В Государственном совете сосредоточивалась работа по кодификации законов: с 1892 по 1894 г. — в Кодификационном отделе, а с 1894 г. —в отделе Свода законов Государственной канцелярии. В ≪период контрреформ≫ роль Совета снизилась, законопроекты в своем большинстве стали обсуждаться в Комитете министров.

С 1857 г. (официально с 1861 г.) начал действовать Совет министров, состоявший из министров, председателей Комитета министров и Государственного совета и царских сановников. В Совет поступали материалы о работе комиссий, комитетов и учреждений, вносились отчеты министерств. В начале 80-х гг. деятельность этого органа прекратилась.

В 60—70-х гг. идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. 14 августа 1881 г. принято Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны.

Репрессивным органам предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления. В 1882 г. принят специальный Закон о полицейском надзоре, усиливший систему этих мероприятий. Начиналась эпоха контрреформ. Нарастало националистическое движение.