27. Органы местного управления и самоуправления в 18 в. Губернские реформы Петра I и Екатерины II

По Указу 1708 г. Россия была разделена на восемь губерний. Губернии делились на уезды В составе губерний стали создаваться более мелкие административные единицы —провинции.

В 1719 г. число губерний было увеличено до 11, каждая губерния была разделена на провинции, а провинции на дистрикты.к началу царствования Екатерины II число их достигло 17.

Метсные органы управления

Во главе губерний Петр I поставил губернаторов, функции: военного правления (постройка крепостей, заготовка и доставка провианта войскам, наблюдение за отправлением рекрутской повинностей, финансового управления (надзор за поступлением податей и за отправлением повинностей).полицейские функции (преследование беглых и беспаспортных, меры по борьбе с болезнями, почтовое дело).

Губернаторы непосредственно подчинялись Сенату и коллегиям. При губернаторах состояла ландратская коллегия из 12, 10 или 8 членов, избиравшихся дворянами. Во главе провинций воеводы, в провинциях была учреждена должность земских камериров, ведавших местными финансами., имели подчиненных в лице земских комиссаров.

Петром был учрежден еще ряд должностей: земских рентмейстеров (казначеев), основная функция в приеме денег и в их выплате, провиантмейстеров (по сбору хлебных запасов), вальдмейстеров (по наблюдению за лесами). Каждый из учрежденных Петром органов имел обширный канцелярский аппарат.

Во главе дистриктов находился комиссар из местного дворянства, подчиненный воеводе, а по собиранию доходов —земскому камериру.

Реформа Екатерины II, издавшей в 1775 г. Учреждение об управлении губерниями. Во главе губерний теперь должен был стоять государев наместник или генерал-губернатор.обязанность общее руководство деятельностью губернских органов. Был начальником полиции. В каждой губернии был также губернатор, который при отсутствии генерал-губернатора стоял во главе губернского управления. Помощником губернатора был вице-губернатор, возглавлявший, кроме того, Казенную палату—учреждение, ведавшее казенными доходами и расходами, казенными зданиями, переписями, откупами, монополиями, подрядами.

в качестве совещательного органа было учреждено губернское правление, состоявшее из губернатора, двух губернских советников и губернского прокурора.

Екатерина создала еще одно губернское учреждение — Приказ общественного призрения, состоявший под председательством губернатора, из шести заседателей, выделявшихся сословными судами. В его ведении находились просветительные, благотворительные и санитарные учреждения. Наблюдение за законностью губернского управления осуществлял губернский прокурор, стоявший во главе прокуроров, действовавших при других губернских учреждениях. Непосредственными его помощниками были два стряпчих —казенных и уголовных дел.

Во главе уездного управления стоял земский исправник, осуществлял свои функции вместе с нижним земским судом. Полицейский надзор в уездных городах был вверен особому должностному лицу —городничему. Представителем прокуратуры в уезде был уездный стряпчий. По Жалованной грамоте (1785 г.) дворянство каждой губернии составляло особую корпорацию. Органом дворянского общества было дворянское собрание, Дворянские собрания были губернские и уездные. Губернские собрания избирали сословных должностных лиц, делали представления о своих нуждах: подавали Сенату или непосредственно императору жалобы, заботились о составлении своей казны, проверяли родословную книгу, исключали опороченных членов, участвовали в составлении смет и раскладке повинностей. Уездные собрания также избирали сословных должностных лиц и обсуждали вопросы, стоявшие в программе губернских собраний.

Сословными должностными лицами являлись губернские и уездные предводители дворянства; функции руководство деятельностью дворянских собраний, составление родословной книги и дела по опеке,. Для помощи предводителям дворянства выбирались особые депутаты.

Городское самоуправление. Организована Ратуша, или Бурмистерская палата в качестве центрального органа, ведавшего посадскими, купецкими и промышленными людьми всего государства, и Земские избы по отдельным городам.

1718 до 1724 г., когда вместо Бурмистерской палаты в Петербурге был создан Главный магистрат, а в других городах подчиненные ему магистраты и ратуши. Обязанности магистратов финансового и судебно-полицейского характера.

обыватели города, достигшие 25-летнего возраста и обладавшие определенным доходом, объединялись в градское общество. Органами градского общества были Общая и Шестигласная городские думы. Основная задача их состояла в ведении городского хозяйства и всего того, что служит к пользе и нужде города.собрания городского общества могли созываться только по приказанию и дозволению генерал-губернатора или губернатора.

В Петербурге была учреждена должность генерал-полицеймейстера. Его помощниками по городу были старосты, ведавшие полицией в отдельных улицах, и десятские, наблюдавшие за десятью дворами.