1

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕВРОПЫ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX в.   4-02-2012, 02:49 |

Политическое развитие. К 70-м гг. завершился период национально-освободительных движений и революций в Западной Европе. Здесь сложились буржуазные национальные государства в форме конституционных монархий или республик. Стал преобладать эволюционный характер социально-политического развития. Формировалась парламентская система на двух- или многопартийной основе. Парламентская трибуна давала возможность заявить о требованиях и запросах широких слоев населения. Утверждалось гражданское общество с его знанием принципов права и управления, автономностью мышления. В политической жизни возрастала роль промышленной буржуазии, заинтересованной в покровительстве сильного государства для охраны ее собственности. Она поставила на службу государственный аппарат, партии, союзы предпринимателей, другие подсобные организации. В Англии действовали режим парламентской монархии и двухпартийная система. У власти поочередно сменялись либералы и консерваторы. Усилились исполнительная власть и ее административный аппарат в лице кабинета министров. Во Франции в 1870 г. установился республиканский строй, однако позиции монархистов еще были сильны. Французская буржуазия, побуждаемая демократическими слоями, повела длительную борьбу за упрочение республики. В 1875 г. была принята конституция Третьей республики, предусматривавшая создание двухпалатного парламента. Главой государства объявлялся президент, избираемый палатами парламента. Он обладал большими полномочиями. В борьбе за утверждение республики и ее демократизацию Франция пережила в конце XIX в. несколько серьезных политических кризисов. В Германии в 1871 г. была принята конституция, по которой исполнительная и частично законодательная власть сконцентрировалась в руках императора. Высшим представительным органом являлся рейхстаг, избираемый на основе всеобщего избирательного права. Законы, принимаемые нижней палатой парламента, подлежали утверждению в верхней палате и императором. Он назначал канцлера — союзного министра, ответственного только перед ним. В Пруссии сохранялся трехклассный избирательный закон на выборах в местный ландтаг. В Италии утвердилась буржуазная монархия. Законодательная власть принадлежала королю и парламенту, состоявшему из сената и палаты представителей. Король назначал и смещал высших должностных лиц государства, имел право роспуска парламента. Избирательное право получил крайне узкий слой имущих классов. Обострение социальных противоречий, рост массового движения вынудили правящие круги многих западных стран пойти на демократизацию политического строя, главным образом по пути расширения избирательных прав. В Англии реформа избирательного права 80-х гг. увеличила число избирателей в парламент за счет мелкой буржуазии и верхушки рабочего класса. Реформа избирательного права в Италии (1882) предоставила право голоса средним и даже мелким собственникам. В Германии велась настойчивая борьба демократических сил за отмену трехклассной избирательной системы в Пруссии. В начале XX в. к власти пришли политики новой формации, осознававшие необходимость применения новых методов руководства обществом. Они приступили к проведению реформ в социальных отношениях. Буржуазный реформизм проявился главным образом на почве либерализма, захватившего в период утверждения индустриального общества главенствующие позиции. Политические лидеры либеральной ориентации во Франции (Э. Комб, радикалы), Италии (Дж. Джолитти), в Англии (Д. Ллойд Джордж) провели некоторые реформы с целью снижения социальной напряженности. В Германии, где либерализм был слабее, но потребность в реформах ощущалась, реформизм был реализован на консервативной основе. Его проводником выступил имперский канцлер Б. фон Бюлов. Социальная структура. В ходе индустриализации изменялась социальная структура европейского общества. В результате соединения промышленной и банковской деятельности сложилась финансовая аристократия, включавшая узкий круг лиц и семейств. Она составила элиту западного общества. Символом могущества во Франции были «200 семейств», контролировавших Французский банк. В психологии финансовой аристократии переплетались крайний индивидуализм и чувство общности к себе подобным. Заметную роль в обществе играли представители старой аристократии. В Англии, Германии, Италии и даже во Франции, где разрыв с феодальным прошлым произошел наиболее радикально, им был открыт доступ к власти, бизнесу. С ними стремились породниться выходцы из буржуазных слоев. Индустриальная эпоха создавала условия для предпринимательства. Возник достаточно большой средний класс, объединивший буржуазию, чиновничество, интеллигенцию. Это были хорошо образованные люди, занятые трудом и обладавшие практическим умом. Для них интерес к обогащению сочетался с интересом к делу, в котором они видели часто смысл своей жизни. Промышленный переворот повлек за собой формирование рабочего класса, лишенного средств производства. Наемные рабочие стали основными производителями материальных благ. Применение машин создавало условия для использования труда женщин и детей. Достаточно высоким был разрыв в оплате квалифицированных и неквалифицированных рабочих. В сельском хозяйстве большинства западных стран была занята значительная часть трудоспособного населения. В Англии крестьянство практически исчезло. Его заменили арендаторы и сельскохозяйственные рабочие. В других странах усилились позиции зажиточных крестьян и фермеров, но по-прежнему было много мелких крестьян, особенно во Франции. Демографические процессы. Индустриализация, рост продуктивности сельского хозяйства создали материальные предпосылки для удовлетворения потребностей людей в продуктах питания, увеличения численности населения. Произошел «первый демографический взрыв». Население Европы за XIX в. удвоилось и составило к 1900 г. более 400 млн человек. Особенно резко увеличились темпы роста населения во второй половине XIX в., что объясняется снижением смертности при высокой рождаемости. Успехи медицины в борьбе с эпидемиями, улучшение здравоохранения способствовали снижению смертности. В последней трети XIX в. наблюдался наивысший прирост населения из-за низкой для того времени смертности и высокой рождаемости. Но на рубеже XIX — XX вв. резко обозначилась тенденция к снижению рождаемости. Во многих странах — Англии, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Бельгии, Голландии, Скандинавских государствах — началась демографическая революция, означавшая снижение рождаемости и смертности, повышение продолжительности жизни. Демографическая революция началась во Франции, что произошло на столетие раньше, еще на рубеже XVIII — XIX вв. Она непосредственно связана с преобразованиями, вызванными Великой французской революцией и последствиями наполеоновских войн. Для стран Западной Европы характерны поздние браки. Средний возраст вступления в брак в западных странах составлял в конце XIX в. 25 — 28 лет. Складывался новый тип семьи, в которой наблюдалась практика сознательного регулирования рождаемости, что вызывалось социальным и культурным прогрессом. Рождаемость была ниже у имущих классов, средних слоев, выше — у неквалифицированных рабочих, в бедных семьях. Характерной чертой семейно-брачных отношений стало увеличение нестабильности браков. Однако расторгнуть брак в XIX в. можно было лишь после длительной и дорогостоящей процедуры, поэтому добиться развода могли только представители обеспеченных слоев. Брак в большинстве случаев расторгался по инициативе мужчин. С ростом своей экономической самостоятельности женщины стали инициативнее при расторжении брака. Миграции населения. XIX в. считается веком массовых переселенческих движений. Миграции или перемещения людей вызывались многими причинами — экономическими, политическими, национальными, религиозными. Богатства недр Нового Света, земельные просторы требовали рабочих рук. Законодательства США, латиноамериканских стран покровительствовали иммиграции. Организовывались вербовочные пункты, широкая сеть поощрительных обществ по переселению. В 1800 — 1900 гг. из Европы в Америку эмигрировали 28 млн человек. Первое место по численности мигрантов занимала Англия, из которой за эти годы выехали около 13 млн человек. Основное значение переселенческих движений состояло в том, что они ускоряли экономическое развитие стран, нуждавшихся в притоке рабочей силы, приводили к колонизации слабо заселенных районов, способствовали вовлечению различных регионов в систему мирового хозяйства. При этом в начале XX в. существенно сократилась миграция из Англии и Германии, зато значительно возросла из менее развитых стран — Италии, Балканских стран, Восточной Европы. Возросло переселение из развитых стран в экономически отсталые с целью подчинения последних. Подобный характер носила миграция из Франции в Северную Африку. В целом же европейская миграция привела к заселению многих районов Северной и Латинской Америки, Австралии, Океании. Урбанизация. Быстрое развитие промышленного производства влекло за собой урбанизацию, которая означает сосредоточение населения и экономической жизни в городах, рост городских жителей за счет сокращения сельских. Процесс урбанизации начался прежде всего в Англии и был тесно связан с индустриализацией. В середине XIX в. в городах проживало более половины населения Англии, в начале XX в. — 2/3 общей его численности. Лондон вместе с пригородами насчитывал более 7 млн жителей. Приток сельского населения в города расширял резервную армию труда, создавал новые массы потребителей, что стимулировало развитие массового производства. В период с 1880 по 1914 г. 60 млн европейцев переселились из деревень в города. В 1900 г. насчитывалось 13 городов-миллионеров. Урбанизация развивалась стихийно, бесконтрольно, что приводило к распространению различных социальных болезней — преступности, алкоголизма, проституции, психических расстройств. Ухудшалось состояние городской среды, что вело к экологическому кризису. Поэтому городские власти стали больше уделять внимания процессу благоустройства городов. Развитие медицинских знаний позволило выявить возбудителей эпидемий, рассадниками которых являлись бедные кварталы, где население жило скученно, в антисанитарных условиях. В борьбе с эпидемиями требовались соблюдение личной гигиены, очистка воздуха и среды обитания. Также начала меняться планировка городов. Через старый центр и предместья прокладывались новые широкие улицы — проспекты. Возросла потребность в сооружении общественных зданий — универмагов, библиотек, выставочных залов, спортивных сооружений. Произошли изменения в строительной технике, появились новые строительные материалы — металл, стекло, бетон. Просвещение. Технический прогресс и связанный с ним переход к машинному производству потребовали грамотных квалифицированных работников. Поэтому в западных странах во второй половине XIX в. вводится всеобщее начальное обучение. Число грамотных мужчин к концу века достигло 75 — 90 % от общего числа. В общедоступной школе детей обучали чтению, письму, давали элементарные знания по арифметике, знакомили с историей, религиозными догматами. Характерным для школьного процесса обучения являлось зазубривание определенного минимума знаний. Дети состоятельных родителей имели возможность получить среднее образование. С развитием промышленного производства наряду с гимназиями гуманитарного профиля появились технические и реальные училища, в которых большое внимание уделялось изучению математики, физики, химии. Средняя школа была недоступна основной массе детей и потому что была платной, и потому что дети бедняков уже с ранних лет вынуждены были зарабатывать на жизнь. После окончания средней школы образование можно было продолжить в высших учебных заведениях и получить профессию инженера, агронома, учителя, врача. Высшее образование везде было платным. Женщинам был закрыт доступ в университеты. Быт. Качество питания западноевропейцев в целом улучшилось, так как в рационе возрос процент мясной пищи, фруктов. Одновременно увеличилось употребление алкоголя и табака. В Германии ежегодная доля табака на одного человека возросла с 1 до 1,6 кг в 1870 — 1913 гг. Кофе превратился в общедоступный напиток, хотя небогатые люди часто довольствовались его суррогатом. Семьи с достатком жили во дворцах, особняках, квартирах, обставленных дорогой мебелью. Интерьер менялся одновременно с переменами художественных стилей. В наполеоновскую эпоху мебель отличалась тяжеловесностью, четким геометризмом овала, круга, прямоугольника. Обстановка дома носила холодно-официальный, парадный характер. В середине века мебель стала более легкой и вычурной, обитой плюшем и бархатом (второе рококо). Стиль «модерн» конца века принес вялые очертания, обтекаемые формы, ассиметрию. Подчеркивались роскошь и благополучие — темные тона в интерьерах, мягкая стеганая мебель, тяжелая драпировка. Мода в одежде, диктуемая двором, уступила место моде буржуазной. Мужской костюм в целом приобрел единообразие, деловитость, практичность Он стал строже делиться по функциональному назначению. Пиджаки и жакеты превратились в рабочую одежду, фрак — в парадную. В конце XIX в. в моду вошли смокинги (Англия), которые надевали, отправляясь в мужской клуб, театр, ресторан. Одежда женщины отличалась большим разнообразием и была призвана подчеркнуть богатство и процветание ее мужа. В начале XIX в. женское платье напоминало тунику, пояс находился под самой грудью, внизу юбки и на рукавах — множество воланов. Женский наряд дополнялся дорогими украшениями. В середине века в женской моде, где тон задавала Франция, утвердился стиль Второй империи — одежда носила крайне вычурный характер. В употребление вошел кринолин, представлявший присборенную куполообразную юбку с множеством нижних юбок или стальных обручей. Особенно модными были в отделке золотые кружева. В конце XIX в. с появлением новых транспортных средств (автомобиль, трамвай), распространением спортивных упражнений женская одежда упростилась. Важным фактором, повлиявшим на перемены в одежде, стало стремление женщин к равноправию, их борьба за образование. Появились женщины-служащие, врачи, учителя. В обиход вошли юбка с блузой, костюм, состоящий из юбки и жакета, пальто. Простые люди носили то, что не мешало работать и что можно было позволить себе по достатку. Народный костюм вытеснялся общеевропейским городского типа, хотя его многие детали сохранялись (орнамент, украшения). ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЛАСТЕЙ ВО ФРАНЦИИ (25 февраля 1875 г.) «1. Законодательная власть осуществляется двумя собраниями: палатой депутатов и сенатом... 2. Президент республики избирается на совместном заседании сената и палаты депутатов, представляющем Национальное собрание, абсолютным большинством голосов. Он избирается на семь лет и может быть переизбран. 3. Президент республики наряду с депутатами обеих палат имеет право законодательной инициативы. Он обнародует законы, принятые палатами, наблюдает за их исполнением и обеспечивает его. Он имеет право помилования... Президент распоряжается вооруженными силами. Он назначает всех гражданских и военных должностных лиц. Он председательствует на национальных торжествах. Он принимает послов и посланников иностранных государств. 5. Президент республики может с согласия сената распустить палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. В этом случае избиратели должны быть созваны для проведения новых выборов в трехмесячный срок» (Сборник документов по истории Нового времени. 1870 — 1914. Учеб. пособие/Сост. П. И. Остриков, П. П. Вандель. М., 1989. С. 81 — 82). СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА АНГЛИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНЫМИ ГРУППАМИ В НАЧАЛЕ XX в. (из статьи в журнале «Соушелоджикл ревыо». март 1910 г.) ♦А. Бродяги. Доход — 18 шиллингов в неделю. Жилище — трущоба, подвал или одна комната: никакой собственной мебели. ■Занятие — нерегулярная работа. Б. Неквалифицированные и малоквалифицированные рабочие. Доход до 25 шиллингов в неделю. Жилище — не более чем четырехкомнатная квартира, бедная, но достаточно меблирована. В. Квалифицированные работники. Доход — 45 шиллингов в неделю. Жилище — пятикомнатная квартира (дом) с гостиной, скромная, но удобная мебель. Е. Высшая интеллигенция и административный класс. Доход 600 ф. ст. в год. Жилище — дом за 60 — 80 ф. ст. в год. Ж. Богатые. Доход — 2000 ф. ст. в год и выше. Занятия — главы фирм, промышленники, небольшой круг лиц, живущих на жалованье» (Сборник документов по истории Нового времени. 1870 — 1914 Учеб. пособие/Сост. П. И. Остриков, П. П. Вандель. М., 1989. С. 145 — 146). ЮОО— 1500 °'09 1500—1800 °-22 1800—1900 °-69 1900— 1940 О-64

Развитие трудового и социального законодательства

• Регулирование условий труда

• Трудовой договор

• Трудовые конфликты. Права профсоюзов

• Социальная помощь и страхование

Законодательная регламентация трудовых отношений и вытекающих из них социально-хозяйственных связей в праве отдельных европейских государств появилась в период Высокого Средневековья (см. § 38–39). Более распространенным явлением такая регламентация стала в XVI–XVII вв. Прежде других оно коснулось тех стран, где заметными стали черты т. н. «первоначального накопления» и капитализации в экономическом развитии и где государство, в полицейских и общесоциальных целях, оказалось перед необходимостью законодательно реагировать на разного рода негативные тенденции. Парламентскими статутами в Англии (1562 и 1563 гг.) был установлен 15-часовой рабочий день для наемных работников и подмастерьев, а мировым судьям было вменено в обязанность регламентировать их заработную плату, приноровляясь к местным условиям. Французский закон 1687 г. попытался нормировать рамки заработной платы строителей. Согласно полицейскому законодательству Франции, Германии, Австрии в заключении трудовых договоров признавалось обязательным участие особых маклеров – посредников, которые были вправе решать трудовые споры о занятости, условиях труда, оплате. Однако в силу ряда экономических и социальных причин такая регламентация к XVIII в. в Европе почти потеряла значение, и повсеместным правилом стала свобода трудового договора. Абсолюткое законодательство в Германии запрещало любые объединения, кроме формальных профессиональных цехов, в особенности союзы подмастерьев (1672, 1731 гг.). В Англии такие запреты коснулись большинства основных отраслей производства. Любые объединения, стачки с целью коллективно оговорить условия трудового найма были поставлены под запрет уголовного закона (во Франции по закону 1803 г. – штраф, в Швейцарском кантоне Цюрих по законам 1844 г. – тюремное заключение). Запрещались и объединения работодателей (Прусский ремесленный устав 1845 г.).

Формирование системы законодательной регламентации трудовых и социально-хозяйственных отношений началось только с XIX в. и в историческом смысле началось практически заново, исходя из новых представлений о направленности и значении этой регламентации.

Регулирование условий труда

Исторически первым  направлением становления системы трудового права стало регулирование условий труда с целью оградить интересы социально и физически слабых индивидов (прежде всего женщин и детей), вовлеченных в промышленное производство с завершением мануфактурной революции, и, с другой стороны, предотвратить перекосы рынка рабочей силы, вызывавшие напряженность в рабочих классах.

Вообще первые в Европе законы об ограничении возраста малолетних рабочих 9-ю годами, об охране труда малолетних, были изданы в Австрии в 1786 г. Последовательной линией законодательства такое регулирование стало только в Великобритании и Франции в первой половине XIX в. В Великобритании был ограничен 12-ю часами рабочий день учеников (1802), вообще было запрещено нанимать на работу в мануфактурном производстве младше 9-летнего возраста, ограничен рабочий день подростков 9–13 лет – до 8 час., 13–18 лет – до 12 час., запрещалась ночная работа детей и подростков, их привлечение к подземным работам и т. д.; женщины были приравнены по ограничениям к юношам до 18 лет (законы 1842– 1844 гг.). В 1847 г. для всех подростков и женщин продолжительность рабочего дня была ограничена 10 часами. Во Франции, начиная с 1813 г., были введены возрастные ограничения для работы на рудниках, затем – продолжительности рабочего дня для подростков (8 и 12 час. для младшей и старшей группы), запрещалась ночная работа малолетних. В США законодательство большинства штатов уже в первой половине XIX в. ограничило привлечение детей до 10 лет к промышленному труду вообще. В Германии (Пруссии) труд детей до 9 лет был запрещен, для не достигших 16 лет устанавливался рабочий день в 10 час. (1839).

Во второй половине XIX в. постепенно возрастные ограничения труда малолетних повысились до 12–14 лет (наивысший предел установлен в Новой Зеландии, Норвегии, Швейцарии), общепринятыми стали облегченные условия труда для женщин и девушек, сокращенный рабочий день (в основном 11–12 час.) для подростков и юношей. Однако эти ограничения затрагивали, как правило, промышленное и ремесленное производство и не распространялись на аграрный сектор, домашний наем, на работу в конторах и магазинах (так, законом 1886 г. в Великобритании для не достигших 16 лет рабочая неделя была установлена в 74 час.).

На взрослых мужчин ограничения продолжительности рабочего дня, регламентация условий труда за редчайшими исключениями не распространялись до начала XX в. На волне чартистского движения в Великобритании (1830-е – 1840-е гг.) постепенно общераспространенным стало требование о законодательном сокращении рабочего дня, установлении предельной продолжительности рабочей недели, введение обязательного отдыха. Наиболее радикальным в этом отношении стало организованное рабочее движение в США, где всеобщий рабочий конгресс в Балтиморе (1866) выдвинул идею об обязательном 8-часовом рабочем дне. Впервые общегосударственная норма продолжительности рабочего дня (в 10 час. для столицы, 11 час. – для провинций) была установлена во Франции в ходе Второй революции (закон 2 марта 1848 г.). Однако после ее поражения, уже в сентябре эта продолжительность была увеличена до 12 час. Ограничение рабочего времени пределами, дающими возможность для ежедневного отдыха и хотя бы относительного досуга, пробивалось в законодательстве с трудом, первоначально распространяясь на рабочих наиболее тяжелых или особо ответственных профессий (в США – 1905 г. для подземных работ, в Великобритании – для шахтеров и т. п.)

Впервые 8-часовой рабочий день получил правовое признание в Австралии (1848), а также в некоторых штатах США (Пенсильвания – 1866, Калифорния – 1868). В 1868 г. в США был законом установлен 8-часовой рабочий день для служащих и рабочих государственных предприятий. Однако и в этих странах судебная практика нередко становилась на сторону предпринимателей в спорах о возможности вообще регламентировать продолжительность рабочего дня.

После Первой мировой войны на волне общей демократизации общественной жизни, разрастания рабочего и социалистического движения, а также ввиду перераспределения рабочих ресурсов в ряде крупных западных стран законодательно был установлен 8-часовой рабочий день для безусловно всех работающих в промышленном производстве и служащих: Германия – 1918 г., Франция – 1919 г., и др. В Великобритании, однако, закон нормировал рабочий день только для шахтеров (1908), в США на общефедеральном уровне – только госслужащих ( 1892). В ряде случаев признание 8-часового рабочего дня принимало вид конституционной нормы (Мексиканская конституция 1917 г.). Вторая «волна» законодательного закрепления 8-часового рабочего дня пришлась на 1930-е – 1940-е гг. В этот период благоприятные условия труда и отдыха были закреплены не только в законодательстве европейских стран, но и США (1938), Китая (1931), Японии (1947) и др. Однако регламентация рабочего времени приняла и новую форму: закон как правило, устанавливал продолжительность рабочей недели (в 40 час. во Франции, США и др.), не запрещая сверхурочных часов, которые следовало оплачивать в полуторном или двойном размере. Наряду с этим, законодательство большинства стран сохранило значительные размеры допустимых переработок (до 40-50 дней в расчете на год). Тем самым практическая продолжительность рабочего дня в крупных западных странах в последние десятилетия XX в. достигла 10-10,5 час. Такое же явление было характерно и для большинства стран Латинской Америки, Африки, Азии. Жестко ограничивался 8 часами рабочий день только в трудовом праве стран народной демократии, возникших после Второй мировой войны.