Глава 1. Запрет принудительного труда

1.1 Запрет принудительного труда в международном законодательстве

Начиная с 1815 г. в мире было заключено более трехсот международных актов, направленных на запрет рабства и принудительного труда.

Один из важнейших международных актов по данному вопросу, это принятая еще в рамках Лиги Наций - Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г³.

Запрет принудительного труда содержится также в статье 4 Всеобщей Декларации прав человека⁴, а также на уровне Совета Европы действует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая предусматривает запрет рабства или подневольного состояния и принудительного труда⁵.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах право на труд сформулировано как «право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается»⁶.

Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает запрещение рабства, работорговли и принудительного труда и указывает, какие именно виды работы не относятся к принудительному труду⁷.

Наибольшую важность для правоприменения имеют положения фундаментальных конвенций МОТ посвященных вопросу принудительного труда.

Существуют и отдельные международные договоры с участием России, касающиеся этого вопроса, например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве в осуществлении Австрийской Республикой добровольных выплат лицам, привлекавшимся национал-социалистским режимом к рабскому и принудительному труду⁸.

В понятие права на труд с точки зрения Декларации входят свобода выбора труда, защита от безработицы, то есть принятие мер по обеспечению занятости и материальной помощи безработным, а также право на справедливые и благоприятные условия труда.

В международных документах право на труд трактуется как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

В международных актах подчеркивается таким образом, свобода труда, выбора конкретной работы и далее устанавливается обязанность государств не только признать право на труд, но и предпринять надлежащие меры по обеспечению этого права.

«Это требует проведение определенной социально-экономической политики, которая включает программы профессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечение неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека»⁹.

В Европейской социальной хартии понятие права на труд в основном совпадает с формулировками Декларации и Пакта, но вместе с тем вносит некоторые новые элементы и дополнительные нюансы. Она обязывает государства обеспечить эффективное осуществление права на труд¹⁰.

«С этой целью предлагается принять в качестве основной задачи достижение и поддержание настолько высокого и стабильного уровня занятости, насколько это возможно, имея в виду достижение полной занятости»¹¹.

Помимо этого, эффективно защищать право работника зарабатывать себе на жизнь, работая по свободно избранной профессии; создать бесплатные биржи труда для всех работников. А также обеспечить необходимую профессиональную ориентацию, обучение и профессиональную реабилитацию для работников

Во всех рассмотренных актах делается особый акцент на том, что право на труд не совместимо с принудительным трудом.

«Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду»¹².

При рассмотрении данных положений, указанных в Конвенции, следует иметь в виду, что состояние принудительного или обязательного труда не касается общего состояния лица, а относится исключительно к недобровольному характеру выполняемой работы или оказываемых услуг. 

По мнению Европейской Комиссии, по правам человека, признаками принудительного или обязательного труда являются:

1. Работа или услуги выполняются лицом против его воли

Другими словами, согласие лица лишает выполнение работы или оказание услуги какого-либо принудительного характера.

При этом такое толкование терминов «принудительный или обязательный», как представляется, слишком уж ограничительно. Даже если лицо добровольно заключило трудовой договор или же согласилось оказать определенную услугу, обстоятельства могут измениться настолько, что удерживание такого лица исключительно на основании данного им согласия может породить спор по п. 2 ст. 4 Европейской конвенции.

На мой взгляд, в данном случае положения п. 2 ст. 4 предполагают возможность предоставления соответствующему лицу альтернативных видов работы.

2. Требование о выполнении работы или оказании услуги будет несправедливым или угнетающим, или же то, что сама работа или услуга влекут за собой трудности, которых можно было бы избежать.

В данном случае Европейская Комиссия по правам человека предоставила национальным властям государств-участников определенные «рамки усмотрения».

«Иначе говоря, все утверждения заявителей не будут приниматься в расчет при вынесении решения по рассматриваемому делу, если власти соответствующего государства-участника сумеют доказать, что требование о выполнении работы было все же оправданным, трудностей при ее выполнении просто нельзя было избежать»¹³.

Конвенция предусмотрела ряд исключений, при которых термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя:

a) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении или условно освобожденное от такого заключения;

б) всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;

в) всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения;

г) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей¹⁴.

К обязательному труду могут быть привлечены, как правило, трудоспособные лица мужского пола 18-45 лет при уважении семейных и супружеских связей. Таким образом, привлечение к принудительному труду женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов во всех случаях не должно допускаться. Это также относится к ученикам и учителям средних школ, к административному персоналу¹⁵.

Итак, под принудительным трудом в соответствии с международными актами понимается любая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Несмотря на то, что данный принцип был провозглашен достаточно давно, он до сих пор требует к себе пристального внимания на международном уровне.