3. Способы формирования государственной и муниципальной собственности

Публичные образования могут приобретать право собственности как общегражданскими способами, так и специальными способами приобретения и прекращения права собственности, к числу которых отнесены следующие:

1) приобретение права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь (ст.225 Гражданского кодекса);

2) приобретение права муниципальной собственности на находку (ст.228 Гражданского кодекса);

3) выкуп земельного участка для государственных (муниципальных) нужд (ст.279 Гражданского кодекса);

4) принудительное изъятие имущества в собственности государства вследствие обращения взыскания на него (ст.237 Гражданского кодекса), отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 Гражданского кодекса) и др. (ст.235 Гражданского кодекса);

5) выморочное наследство (ст.1151 Гражданского кодекса);

6) национализация имущества (ст.306 Гражданского кодекса);

7) приватизация государственного и муниципального имущества (ст.217 Гражданского кодекса);

8) налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.д.);

9) добыча из недр полезных ископаемых и других ресурсов;

10) перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

11) приобретение имущества в результате заключения соглашений о разделе продукции, осуществление государственной инвестиционной деятельности.

Несомненно, в отношении данной классификации не существует единого мнения среди современных точек зрения. Так многие авторы полагают, что часть из перечисленных возможностей приобретения имущества к способам приобретения права собственности не относится.

В частности, чаще всего в данную группу попадают налоги и иные обязательные платежи в бюджет, которые традиционно считают финансово-правовым, а не гражданско-правовым способом формирования имущества; а также добычу из недр полезных ископаемых и передачу имущества из казны одного публичного собственника к другому, что расценивается как административный акт.

Принимая во внимание, что, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, при приобретении права собственности возникает правоотношение собственности, а также учитывая, что перечень оснований возникновения гражданских прав (ст. 8), как и оснований приобретения права собственности (гл. 14), исчерпывающим не является, — следует полагать, что иным образом оценить правовую природу данных отношений невозможно.

Безусловно, специфическим способом приобретения и прекращения права собственности государства и муниципальных образований становится перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов: муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами. Традиционно данный способ приобретения имущества основан на административном акте государственного органа или органа местного самоуправления.

Указанный способ имеет особое значение в социальной сфере, поскольку вопросы перераспределения собственности традиционно касаются общественных аспектов деятельности публично-правовых образований.

В соответствии с п. «г» ст.72 Конституции РФ вопросы разграниче­ния государственной собственности относятся к предметам со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом п. «д» ст. 71 Конституции определено, что в ведении Российской Федерации находится федеральная собствен­ность и управление ею. Это означает, что именно Федерация определяет, какие объекты государственной собственности относятся к фе­деральной собственности и как она управляется.

В настоящее время согласно Федеральному закону от 17.04.2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлены упрощенные правила разграничения государственной собственности на землю, а так же государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Данным федеральным законом уточнено общее правило ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», порядка подачи заявления на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, в том числе и при разграничении государственной собственности на землю.

Государственная регистрация права собственности РФ, субъектов РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок. Таким образом, согласно положениям нового Закона, для регистрации права собственности на земельный участок достаточно подготовить пакет документов и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности.

Перечень документов, необходимых для осуществления регистрации права, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 г. № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

Например:

• если основанием возникновения права является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего соответствующему субъекту, необходимо представить в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый паспорт земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке;

• если основанием является предоставление земельных участков соответствующим органам (организациям) - правоустанавливающие документы на землю и кадастровый паспорт земельного участка.

Необходимость предоставления каких-либо иных документов для государственной регистрации права собственности соответствующего субъекта на земельный участок при разграничении собственности на землю по указанным выше критериям Правительством РФ не установлена.

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2001 г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлены критерии отнесения земельных участков к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Соответствующими условиями отнесения становятся:

• нахождение на земельном участке зданий, строений, сооружений, являющихся собственностью, соответственно, РФ, субъекта Федерации, муниципального образования;

• предоставление земельных участков органам государственной власти РФ, субъекта Федерации, их территориальным органам, органам местного самоуправления, а так же казенным предприятиям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным, соответственно, федеральными органами государственной власти, органами власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления;

• иные предусмотренные законодательством случаи.

Согласно п. 4 ст. 87 Земельного кодекса, являются государственной собственностью земли промышленности и иного специального назначения, занятые:

• федеральными энергетическими системами;

• объектами использования атомной энергии;

• федеральным транспортом, путями сообщения;

• объектами федеральной информатики и связи;

• объектами, обеспечивающими космическую деятельность;

• объектами обороны и безопасности;

• объектами оборонного производства;

• объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ;

• другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ.

Так, право собственности РФ на земельный участок может быть зарегистрировано на основании:

• ФЗ от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» (ст. 22);

• ФЗ от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;

• ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ».

Такой порядок разграничения государственной и муниципальной собственности современным законодательством установлен лишь в отношении земельных участков.

При том, что порядок отнесение иного государственного и муниципального имущества к разным уров­ням Федерации как уже выше отмечалось, устанавливает по-прежнему постановле­нием Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде­ральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной облас­ти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и му­ниципальную собственность».

В заключении, попытаемся сформулировать основные принципы разграничения государственной собственности, сочетающие в себе экономические и юридические подходы:

1) территориальный – на территории какого субъекта Федерации расположен тот или иной имущественный объект;

2) экономическая целесообразность (сфера деятельности предприятия, финансовое положение);

3) сочетание федеральных и региональных интересов;

4) адекватность финансовых вложений в объект;

5) делегирование управленческих полномочий в отношении объектов государственной собственности между федеральными и региональными органами;

6) сочетание дуализма и кооперации.