Казанский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

Дипломная работа Система административных наказаний

Кафедра: государственно-правовых

дисциплин

Студентка 5 курса 505 группы

очной формы обучения

Флегонтова Резеда Рамильевна

Научный руководитель:

Гадыршин Дамиль Ильдарович

к.ю.н., доцент кафедры

государственно-правовых дисциплин

Допущена к защите

«___»_________2014 г.

Зав. кафедрой

Курманов М.М.

д.ю.н., профессор

____________________

Казань

2014

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………..….3

Глава 1. Общие положения......................................................................................

1.1. Понятие, цели административных наказаний……………………….……….....

1.2. Классификация административных наказаний………….………………..…….

Глава 2. Общие правила назначения административного наказания.........................

2.1. Принципы законности и индивидуализации наложения наказаний..................

2.2. Давность привлечения лица к административной ответственности................

Глава 3. Правовое регулирование отдельных видов административных наказаний

3.1.Правовое регулирование основных административных наказаний…………...

3.2.Правовое регулирование дополнительных административных наказаний…

Заключение………...……………………………………………………………..……

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы…………….….

Введение

Глава 1. Общие положения

1.1. Понятие, цели административных наказаний.

Часть 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ¹ дает легальное определение административного наказания: административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Раскроем данное определение:

а) представляет собой меру ответственности. Это означает, что лицо, подвергнутое административному наказанию, должно претерпеть определенные неблагоприятные для себя правовые последствия (например, лишиться части своих денежных средств при уплате административного штрафа, лишиться права занимать определенные должности при дисквалификации);

б) устанавливается государством (т.е. Российской Федерацией или ее субъектами). При этом нужно учесть, что:

- Российская Федерация устанавливает административное наказание исключительно в нормах самого КоАП, но не других федеральных законах;

- некоторые виды административного наказания могут быть установлены и в законах субъектов Российской Федерации (такие, как предупреждение и административный штраф), но не в иных правовых актах субъектов Российской Федерации. Например, в г. Москве виды административных наказаний и порядок зачисления административных штрафов в бюджет г. Москвы - предусмотрены в ст. 1.2 и 1.3 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»;²

в) назначается только при совершении лицом административного правонарушения.

В научной литературе большинство авторов, такие как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Попов Л.Л., Конин Н.М. не дают собственного определения административного наказания и придерживаются нормы КоАП.

Сущность и содержание административного наказания наиболее полно раскрываются через их целевое назначение.

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пищевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не относятся к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Цели административного наказания имеют явную предупредительную и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Можно отметить, что профилактическая(предупредительно-воспитательная)функция административной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.

Исходя из целевой направленности назначения административных наказаний, можно сделать вывод о том, что с их помощью достигается как общие, так и специальное предупреждение правонарушений. Однако, воспитательно-профилактическое воздействие в режиме общей и частной превенции не исключает элементов кары, присущих административному наказанию.

Кара — не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления³.

Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Для административных наказаний как явления социально-правовой действительности системное представление их элементов и взаимозависимостей имеет принципиальное как теоретическое, так и практическое значение. От того, что понимается под системой административных наказаний, какие и в каком порядке меры включаются в эту систему, как они соотносятся между собой, каковы принципы их применения во многом зависит обеспечение законности в сфере административного принуждения.⁴