Принципы построения методики определения ущерба.

Оценки удельных ущербов можно классифицировать по степени усреднения, точности и форме учета ущербоформирующих факторов (хотя, безусловно, любая количественная оценка экономического ущерба связана с известной долей усреднения и приближенности). Условно можно разграничивать конкретные и усредненные оценки ущерба, укрупненные и относительно точные.

Конкретные оценки ущерба базируются на конкретных значениях формирующих его факторов. Это касается факторов влияния и восприятия, т.к. факторы состояния значительно усредняются при любых расчетов экономического ущерба. К основным задачам, в которых имеется конкретный производитель продукции, источник загрязнения среды или экономический регион, можно отнести: выбор варианта развития производства на предприятии; выбор оптимальных природоохранных мероприятий в условиях конкретного предприятия или региона; выбор места расположения промышленных предприятий; оптимизация капиталовложений в условиях промышленного региона; улучшение планировки городов и транспортных магистралей.

Несколько иную роль играет использование усредненных оценок, которые определяются при среднем уровне ущербоформирующих факторов. Усредненные оценки (нормативы) целесообразно применять, если конкретные производители продукции или источники загрязнения обезличены. Такие ситуации возникают при решении задач более общего хозяйственного уровня; определение эффективности экономии материальных и энергетических ресурсов; оценка эффективности развития при той или иной технологии и т.д.

Указанные формы учета ущербоформирующих факторов являются исходными.

Учет конкретных оценок ущерба.

В этом случае определение ущерба производится на основании конкретного исследуемого объекта по специальным методикам. Различие задач, решаемых при помощи методик, и условий их использования диктует необходимость разработки различных форм построения методик. Методики концентрации могут строиться в расчете на значение средних за период (среднегодовых, среднесуточных) и максимальных разовых концентраций. Последние позволяют учитывать ущерб в случае аварийных залповых выбросов. В качестве расчетных единиц концентрации могут использовать как доли по массе (мг/м³), так и единицы превышения ПДК. При всем различии принципов и форм построения методик должно соблюдаться единство методологии и информационной базы. Это значит, что какой бы из методик мы не воспользовались при определении ущерба для одного и того же предприятия, результаты должны быть сопоставимыми.

Учет усредненных оценок ущерба.

В хозяйственных расчетах вычисление и использование оценок имеет свою специфику. На наш взгляд, целесообразно получение следующих оценок: среднего удельного ущерба, связанного с производством единицы различных материалов; среднего удельного ущерба, связанного с производством единицы энергии; среднего удельного ущерба, наносимого единицей выброса различных вредных веществ в различных подразделениях народного хозяйства.

В.Н. Лексиным на основании данных, полученных на 38-и объектах отечественной черной и цветной металлургии, сделана укрупненная оценка экономического ущерба от промышленных загрязнений всех видов по стадиям производства и потребления металлопродукции: геологоразведка (нарушение массива пород, загрязнение ландшафта и т.п.) – 2%, обогащение руд (загрязнение воздушного и водного бассейнов, территорий, изъятие угодий)– 20%, металлургическая переработка сырья (изъятие угодий, загрязнение окружающей территории, воздушного и водного бассейнов) – 50 %, обработка металлов и получение конечной продукции – 5 %, использование металлопродукции в отраслях – 1 %.

Исследования, проведенные для некоторых основных материалов (сталь, цветные металлы), показывают, что среднее значение удельных ущербов, как правило сопоставимы с минимальными и максимальными значениями. Это объясняется тем, что предприятия, выпускающие определенный продукт, обычно являются предприятиями одной отрасли, имеют сходные факторы, формирующие ущерб.

Экономический анализ отрицательных экологических последствий при оценке «ущербоемкости» единицы энергии не должен ограничиваться стадией эксплуатации, но должен также включать стадии добычи и транспортировки топлива, захоронения или утилизации отходов. Заслуживают внимания результаты некоторых зарубежных исследований.