3 Проблемы и перспективы развития регионов Украины.

Нынешнее социально-экономическое и экологическое состояние регионов является следствием общего кризиса экономики. Нерациональное и неполное использование экономического потенциала обусловлено рядом факторов, в том числе — и недостаточным вниманием к региональным проблемам, к существующим диспропорциям в размещении производительных сил. Разработку и проведение региональной политики в стране усложняет значительная дифференциация ее социально-экономического пространства. Вследствие кризисной ситуации в экономике сужаются финансовые возможности правительства, и острее проявляется разрыв в уровнях, темпах развития, преимуществах и возможностях отдельных регионов. Степень социальной дифференциации регионов отражается в динамике и структуре занятости, безработице, уровне доходов и реального потребления.

Среди основных проблем развития и размещения производительных сил регионального характера следует выделить:

— чрезвычайно плотную концентрацию производительных сил в вы­сокоиндустриальных районах — Донбассе и Приднепровье. На шесть высокоиндустриальных областей — Донецкую, Днепропетровскую, Запорожскую, Луганскую, Харьковскую, Киевскую приходится свыше 45% основного капитала Украины;

— несоответствие между природными и трудовыми ресурсными по­тенциалами, с одной стороны, и уровнем развития хозяйственной деятельности и пространственной ее организации в границах экономических районов, областей, городских поселений — с другой. Это касается прежде всего Подольского, Полесского, Южного регионов;

— недостаточное развитие и сбалансированность составляющих транспортной системы, ее нерациональную пространственную дифференциацию, что обусловливает неполное включение отдельных регионов и крупных промышленных центров в общегосударственное и международное разделение труда;

— игнорирование на практике принципа регионального хозяйствования, в основу которого целесообразно положить создание Фонда регионального развития для реализации государственных программ и иных мер, в частности, развития новых форм размещения производительных сил;

— сложность формирования рыночной среды из-за чрезмерной зависимости от региональных властей, их конкретных решений по приватизации и отношения к развитию частного бизнеса;

— несогласованность и сложность процесса нормативного и реального разграничения собственности между государственными и региональными уровнями из-за отсутствия четкой законодательной системы критериев и процедур распределения государственной собственности на уровнях государственной власти и местного самоуправления;

— недостаточную действенность государственной региональной эко­номической политики, которая должна обеспечить создание социально направленной экономики и качественный подъем на этой основе уровня жизни народа.

Что касается отдельных регионов, где сложилась крайне неблагоприятная социально-экономическая и экологическая ситуация, требующая срочного решения, то в особом внимании нуждаются Донецкий, Приднепровский, Полесский, Южный и Карпатский.

В Донецком регионе самой актуальной среди экономических проблем является эффективная реструктуризация предприятий угольной, химической, коксохимической промышленности, черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения и электроэнергетики. Износ основных фондов в промышленности здесь достигает 60—80%. Устаревшее оборудование, несовершенные технологии, некомплексное использование сырья, чрезмерное количество отходов обостряют экономическую и экологическую ситуацию. Осложнилась на этом фоне и социальная ситуация. Она проявляется в превышении (в 2 раза) смертности над рождаемостью и отрицательном сальдо миграции.

Аналогичная картина наблюдается в Приднепровском регионе. Черная и цветная металлургия, горнодобывающая, коксохимическая отрасли и тяжелое машиностроение создали здесь чрезмерную нагрузку на природную среду. Это дополняется обострением социальных проблем.

Сложной проблемой Полесского региона является реабилитация радиационно-загрязненных территорий.

В Южном регионе несет угрозу подъем уровня грунтовых вод, что может вызвать подтопление всего низинного юга Украины, в корне изменить экономическую и социальную ситуацию. В числе неотложных проблем — развитие сферы занятости депортированных народов, их социального обустройства.

Животрепещущие проблемы Карпатского региона — прекращение деиндустриализации, увеличение занятости (здесь — наивысший уровень безработицы в Украине), активизация демографической политики и ее сбалансирование с экономическим развитием, экология (в частности, заблаговременная готовность к природным катаклизмам и недопущение техногенных катастроф) и др.

Ныне разница в доходах на душу населения между отдельными областями составляет 30—45%, когда по международному стандарту разрыв в уровнях развития регионов не должен превышать 20%.

Черниговщина, которой на протяжении десятилетий была отведена роль поставщика сырья и продовольствия на общегосударственный рынок, а инвестирование хозяйственного комплекса и финансирование социальной сферы осуществлялись по остаточному принципу. Такая политика привела к деформации отраслевой структуры производства, нерациональному использованию имеющихся минерально-сырьевых ресурсов, обострению демографического кризиса, особенно на севере области (Городнянский, Корюковский, Новгород-Северский, Репкинский, Семеновский, Черниговский, Щорский районы).

В течение 1990—1998 гг. объемы промышленного производства здесь сократились почти втрое, рентабельность уменьшилась в 4—5 раз. Следствием этого стали сокращение количества рабочих мест, низкая конкурентоспособность продукции многих промышленных предприятий, разрушение их внешнеэкономических связей.

В критическом положении находится сельское хозяйство. Производство таких традиционных для этих районов монокультур, как картофель и лен, сократилось более чем в 6 раз, молока — в 3,3, мяса — в 3,8 раза. Из-за локализации своей деятельности большинство сельскохозяйственных предприятий осуществляет натуральное распределение.

Неотложного решения требует проблема трудоустройства населения, особенно в Городнянском районе, где банкротство завода, входившего в состав бывшего военно-промышленного комплекса, и ликвидация воинской части послужили причиной безработицы 20% трудоспособных жителей райцентра. Если не принять экстраординарные меры по созданию новых рабочих мест, то к концу 2010 г. каждый второй житель северных районов области будет безработным.

Север Черниговщины — это кладовая природных ресурсов. Здесь есть фосфориты, мел, торф, высококачественные пески, необходимые для про­изводства стекла, различные глины — сырье для кирпично-черепичных заводов и др. Значительные площади покрыты лесами. В породном составе преобладает сосна (свыше 70%), распространены также дуб, береза, осина, ольха. Леса богаты ягодами, грибами, лекарственными растениями.

Северные территории имеют немалый туристический и рекреационный потенциал. Благоприятные климатические условия, разнообразный мир флоры и фауны, наличие 244 природно-заповедных объектов (8 из них — общегосударственного значения) делают эту местность привлекательной для отдыха. Что касается развития туризма, то весьма перспективным является архитектурно-исторический комплекс г. Новгород-Северского.

Создав благоприятные инвестиционные условия в названных выше районах, можно добиться устранения имеющихся диспропорций и ускорения темпов социально-экономического развития, существенно увеличить поступления в государственный и местные бюджеты.

В перспективе в Донецком и Приднепровском регионах получат дальнейшие развитие такие отрасли специализации промышленности: топливно-энергетическая, черная и цветная металлургия, химическая , автомобильная, аэрокосмическая промышленность, а также тяжелое машиностроение. В ближайшей перспективе предстоит комплексная реструктуризация и техническое переоснащение угольной металлургической, химической промышленности, машиностроения, энергетики. Предусматривается наращивание мощностей легкой и пищевой промышленности.

Наряду с этим должно быть уделено внимание экологической ситуации путем создания безотходных и малоотходный технологий.

В Центральном и Столичном районах Украины структурные изменения в экономике связаны с усилением ее социальной ориентации, развитием сферы услуг, пищевой и легкой промышленности, а так же машиностроительных отраслей – авиастроения, сельскохозяйственного машиностроения, радиотехники и электроники. Предполагается реконструкция и техническая переоснащение предприятий химической промышленности, развития наукоемких производств на основе научно-технического потенциала Киева. Необходимо решение эколого-экономических и социальных проблем, связанных с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС.

В Северо-Восточном районе необходимо провести техническое переоснащение тракторного сельскохозяйственного машиностроения, реконструкцию автомобильной , электронной и пищевой промышленности, увеличить объемы добычи газа, нефти и продуктов их переработки. В ближайшей перспективе провести конверсию предприятий военно-промышленного комплекса. Увеличить товарность сельского хозяйства и развить перерабатывающие отрасли. В данном районе необходимо увеличить эффективность использования научно-технического потенциала и выгод приграничного положения.

В Карпатском регионе в ближайшем будущем предполагается увеличение удельного веса сельскохозяйственного машиностроения, электронной и электротехнической промышленности с использованием современных технологий. Необходимо провести техническое переоснащение предприятий химической и нефтехимической промышленности, интенсификацию лесного хозяйства, лесопромышленного и агропромышленного комплекса. Очень важным направлением в экономике должен стать рекреационно-туристский и оздоровительно-лечебный комплекс.

В целях интеграции в Еврорегион необходимо развитие транспортного комплекса, соответствующего европейским стандартам.

В Полесье и на Подолье перспективными отраслями народного хозяйства являются сельскохозяйственное машиностроение, приборостроение, пищевая и легкая промышленность, а также отрасли агропромышленного комплекса. В сельском хозяйстве актуальным является углубление степени переработки сельскохозяйственной продукции.

В основе развития Причерноморского региона предполагается возрождение и развитие отраслей морского комплекса, судостроения и судоремонта. Необходимым является освоение нефтегазовых месторождений шельфовой зоны Черного моря. Первоочередной задачей является повышение эффективности сельского хозяйства и развитие индустрии туризма при комплексном использовании рекреационных ресурсов.